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省水利工程建设局分党组贯彻贯彻科学发扬观情况剖析报告
yh335银河国际赌场:2008-07-29    点击数:  
 

按照省委研习实践科学发扬观试点工作办公室及省水利厅研习实践工作领导小组的具体摆设,前一阶段,我局研习实践行动首要以理论研习和调查科研为重点,对科学发扬观的内涵实行了用心研习领会,着力提高思维认识。在深刻研习的基础上,结合新时期江苏水利工程建设面临的挑战和机遇广泛展开了解放思维大探讨;围绕革新科学治水思路和治水实践到工程建设一线和基层单位展开了调查科研。

按照研习实践科学发扬观行动第二阶段的请求,在前一阶段深刻研习调研的基础上,紧紧围绕鼓动科学发扬这一主题,经过进一步征求见解、班子探讨剖析等形式,紧密联络思维和工作实际,从思维理念、工作思路、贯彻办法等方面入手,对领导班子贯彻贯彻科学发扬观情况实行了全面剖析。现将领导班子研习实践情况剖析报告如下:

一、经过研习实践科学发扬观形成的共识

经过研习调研,局领导班子对科学发扬观的认识上遍及有了新的深化提高,在思维观念上有了新的转变,形成了一些新的共识。

(一)要进一步增强研习的自觉性和坚定性,树立科学发扬认识。科学发扬观,第一要义是发扬,核心是以人为本,根本请求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。必须全面地而不是片面地、系统地而不是孤立地、整体地而不是割裂地理解科学发扬观的内涵。在正确理解和把握科学发扬观内涵的基础上,着力健全体制机制,增强贯彻贯彻科学发扬观的自觉性和坚定性,转变不适应不符合科学发扬观的思维观念,处置影响和制约科学发扬的突出问题,把科学发扬观贯彻贯彻到水利工程建设工作的各个方面。

(二)要进一步解放思维,鼓动水利建设事业实现新一轮大发扬。在水利工程建设职业研习实践科学发扬观,最为重要的是要围绕经济社会与水利协调发扬的请求,把遵循经济发扬规律与水的自然规律结合起来,优化治水思路,革新治水实践,着力增强水利工程建设保障科学发扬、办事小康社会建设的能力。随着全省产业化、城市化进程的持续加快,传统的水利发扬方式已经难以支撑经济社会的可持续发扬,水资源、水污染、河湖生态环境方面的问题也越来越多,治水思路必须从防洪、排涝、灌溉为主的传统水利向“安全水利、资源水利、环境水利、民生水利”为主的现代水利转变,实现水安全、水资源、水环境统筹规划,综合治理,才能为江苏经济社会发扬提供可靠支撑和有力保障

(三)要进一步坚持统筹兼顾,统筹全省水利工程建设工作。统筹兼顾是科学发扬观的根本方法,要努力统筹重点工程和一般工程、重点名目和面上名目、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益等关系,抓住事关大局和水利工程建设事业整体发扬的首要工作,着力推动,重点突破。

(四)要进一步提高水利工程建设办事民生的水平。在工程建设中,配合地方政府积极推动征迁安置工作,建立反复检查、严刻审计、追踪监督的有用机制,杜绝中间截留,确保群众的切身利益。从以人为本和眷注民生的高度,全面推行农民工工资银行卡支付准则,做到清理和防止拖欠农民工工资工作。督促名目法人及时、足额支付工程款,包管工程建设顺遂实行。

(五)要进一步增强领导班子自身建设,提高科学发扬的能力和水平。要着力提高领导班子运用科学发扬观处置实际问题的能力,提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性,建立健全反腐倡廉的长效机制,为科学发扬提供可靠的政治和组合保障。

二、贯彻贯彻科学发扬观根本情况

近年来,在“九五”以来水利建设投资持续高涨的基础上,水利建设继续保持了高强度、大投入的势头。据统计,“十五”期间,江苏水利根本建设投资筹划安排160.6亿元,较“九五”期间增长了24%。一大批重点水利工程在防汛抗洪、御旱蓄水、改善水环境等方面发挥了巨大的综合效益,直接减免灾效益409亿元,确保了我省经济社会的健康、快速发扬。

在水利工程建设实践中,统筹考虑水安全、水资源、水环境、水常识,增进水利工程建设与环境生态相协调,实现水利工程的功能升级,充分发挥水利工程的综合效益。

一是打造防洪屏障,建设安全水利。按照“蓄泄兼筹,以泄为主”的治淮方针,近年来先后实施了入江水道加固、黄墩湖蓄洪区、洪泽湖大堤加固、怀洪新河治理等工程,并建成了淮河下游人民企盼多年的入海水道工程,构筑了较为完备的防洪工程体系。

二是优化水源配置,建设资源水利。先后改动和扩建了江都水利枢纽,整治了京杭运河苏北段,加快通榆河和泰州引江河的建成,实施江水北调,有用处置了苏北及沿海地区的水资源紧缺问题,为开发苏北和建设“海上苏东”提供了充足的水源保障。2007年底正式开工建设了通榆河北延工程,在我省东部沿海地区形成了又一个江水北调战略性水资源工程体系。此外,以洪泽湖为“源头”,利用淮安水利枢纽的“水上立交”将长江、淮河、京杭运河、入海水道等连成一片,实施淮水北调,实现了流域水资源的综合利用。

三是立足持续发扬,建设环境水利。在治淮实践中,从可持续发扬角度出发,治水和保土,调水和防污并重,将“生态优先”的治水理念渗透到工程建设的每个细节。工程规划上,首先考虑生态性请求和满足可持续发扬的原则;工程设计上,对于未能满足生态请求的结构设计坚决不予批复;工程施工上,努力革新,大胆采用有利生态保护的方案和技艺;工程办理上,增强工程范围内的水土保持和生态建设。

四是办事人民群众,建设民生水利。坚持把水库除险加固、防洪堤建设等作为民生问题来抓,做到实事办实、好事办好,确保水利工程建设惠及最广大人民群众。在流域的防洪保安上,一大批水利工程为广大人民群众打造了一条条生命防线;在水资源供给上,从群众的需要出发,优化水资源配置,先后建成了泰东河、通榆河以及灌区改动等工程。在征地拆迁上,在各地政府的领导和组合下,用心贯彻“以人为本”的理念,严刻实行移民安置政策,坚持政策公布、程序标准、阳光操纵、社会监督,力争征地赔偿和移民安置落到实处,实现法治征迁、和谐征迁,切实保障被征迁群众的实际利益。在处置水事矛盾上,坚持团结治水,积极做到工程建设中有关矛盾的协调。

对照科学发扬观的请求,全省水利工程建设办理工作还存在不适应科学发扬请求的思维观念,在工作思路、办法以及体制机制方面也还有许多需要改进的地方。

一是大、中、小型重点工程建设统筹兼顾、全面发扬不够。由省直接组合实施的大型重点水利工程建设名目,由于领导重视,投入力量较多,实行程序比较标准,工程进度、质量和安全控制较好,但对于面广量大的由市、县组合实施的名目,特别是以县级为主组合实施的中、小型面上重点水利名目,客观上由于名目多而分散,局部地区因投资机会难得建设使命安排过于饱满,地方配套资金不贯彻,建管能力有限等原因,加之主观上思维重视不够,投入精力不足,有用方法不多,造成少数中、小型面上重点水利工程建设名目实行基建程序不严刻,进度滞后,质量安全存在问题或隐患。大、中、小型重点工程建设没有能够完全做到统筹兼顾、齐头并进、又好又快地全面发扬、可持续发扬。

二是对水利建设企业改制后新情况、新问题科研不够,方法不多。随着建管体制革新的持续深刻,施工、监理以及设计、咨询单位等都改为民营企业,成为行政体制之外的市场主体,与名目法人只是一种经济合同关系,在实际运作中,因受到种种制约,市场化程度还不够高,既有办理鬼蜮伎俩还不太适应。对于公益性名目,由于具有非营利性特点,且投资量大、涉及面广及产权国有,很难套用生产经营性建设名目实行的名目法人制的做法。针对设计单位更多从经济利益角度考虑问题、缺乏设计革新动力以及施工单位围标串标等新问题缺乏深刻细致的方法科研。

三是在工程建设进度、质量督查和安全监管上,办法还不够扎实有用。在展开工程建设进度、质量督查和安全监管工作时,有时有疲于应付、浮于表面的现象,督查、监管工作不够深刻、不够细致、不够全面,筹划性不足,标准性不够,针对性不强,有用鬼蜮伎俩、办法不多。工程进度虽然总体发展顺遂,今年上半年超时序进度5个百分点,达到了历史最好水平,但不同名目、不同地区建设发展不平衡,少数名目未能按照进度筹划实施完成、发展滞后;工程建设质量虽然总体较好,处于受控状态,但局部地方实施名目质量仔肩制不够贯彻,质量办理办法不严刻,还存在不少缺陷和问题;工程建设安全虽然总体态势平稳、未产生重大安全变乱,但局部工程建设名目安全投入不足、安全办法不到位,更多还是停留在文件的层层转发和会议的层层贯彻上,工程实体存在安全隐患,需要加大整改力度。

四是在工程征迁和移民安置工作中,如何既体现以人为本请求,又有用地推动工作的办法还不多。此刻水利工程征迁准则遍及偏低,且缺乏长效机制。水利职业、省及地方各有准则,同一地区因职业不同、名目不同、批复时间不同,形成两个、三个甚至多个不同准则,给具体操纵带来很大困难。在集体资金使用上,因为地方财务困难等多种原因,乡村集体截留使用现象时有产生,名目法人对此缺乏有用的监管鬼蜮伎俩。工程征迁办理此刻明确由各级政府承担,实行行政首长承担制,层层贯彻包干仔肩状。但在具体实行上,一般都由当地的水利部门组合实施,工作中因受制约因素多,水利部门的协调往往力不从心。此外因局部乡村干部素养不高,政策理解不透,鬼蜮伎俩单一粗疏,缺乏专业业务训练等,很难适应新形势下征迁工作的请求。以上存在问题,作为重点工程名目的具体主办单位,对此科研不深、不透,在树立以人为本的认识,切实维护群众的利益方面,办法不多,重视不够。

五是水利投资政策贯彻到位缺乏有用办法,地方配套资金难到位已成建设顽疾。许多工程名目因为地方配套资金不到位,致使工程迟迟难以鼓动,或完工多年的名目难以收尾无法验收。如何彻底扭转这种被动局面,特别是如何在当前省管县的新的财务体制下,确保市县配套资金纳入财务预算,并优先予以安排,做到年初预算,年中检查,年终核实,确保满足水利工程建设的需要,此刻所采纳的办法效果还不明显。

存在这些问题和不足,原因是多方面的。但从根本上讲,首要有三条:一是对科学发扬的认识还不到位。近几年,大家虽然在工程建设中逐步明确了新时期治水新思路,但是贯彻这一治水思路的自觉性还不强,工作力度还不大。在思维上还存在传统水利的保守认识,对新事物敏感不强,对新问题科研不多,满足于按老阅历办事。二是水利工程建设工作革新力度不大。工作中大家比较重视工程建设具体使命的完成,对统筹水利建设全局工作的协调发扬科研不够;对水利工程建设增强办事社会能力方面科研不够。三是对机关作风建设抓得还不紧。在机关作风上,有较强的办事认识,经常深刻基层和工程建设一线排忧解难,但工作的成效还不够突出,机关办理等方面的准则建设还存在薄弱环节;在领导作风上,深刻基层专题调查科研不够,处置水利建设发扬中的一些难点问题的办法办法不多。等等。

三、在水利工程建设工作中贯彻贯彻科学发扬观的思路和保障办法

针对存在的不足和问题,大家将在研习实践科学发扬观行动中,用心听取各方面的见解,深刻剖析问题的根源,坚持以科学发扬观为引导,进一步理清江苏水利工程建设的发扬思路和革新方向,在水利工程建设办理中安稳树立“四种认识”,始终强化“五个坚持”,并切实增强领导班子自身建设,着力实现“六个提高”,为建设更高水平小康社会提供更加有力的水利基础保障。

四种认识:

一是树立以人为本的认识。充分认识到优质的工程建设根本目的是为了广大人民群众的切身利益,为人民提供可靠的防洪保障和供水保障。二是树立公共安全的认识。水利工程公益性功能突出,与社会公共安全密切相干。要把切实保障人民群众生命安全作为首要目标,重点处置关系人民群众切身利益的工程建设质量和工程运转安全问题。三是树立公平公正的认识。公平公正是和谐社会的根本请求,也是水利工程廉政建设的根本请求。在招标投标等方面要坚持公平公正的原则,包管水利建筑市场标准井井有条。四是树立环境友好的认识。人与自然和谐相处是构建和谐社会的重要内涵,要高度重视水利建设与运转中的生态和环境问题,做到水利建设与生态和环境的协调发扬。

五个坚持:

第一,始终坚持人水和谐的理念。在整个工程建设中,坚持贯彻人水和谐的现代治水理念,统筹考虑水安全、水资源、水环境、水常识,增进水利工程建设与环境生态相协调,实现水利工程的功能升级,充分发挥水利工程综合效益。

第二,始终坚持质量第一的原则。坚持把确保工程质量作为第一请求,严刻实行“四项准则”,健全质量仔肩网络,坚决实行工程质量终身承担制、工程建设仔肩制和三合同办理仔肩制,建立健全质量包管体系。

第三,始终坚持科学技术革新的认识。在工程建设中进一步加大科学技术革新力度,及时了解水利、交通、市政、工民建等职业工程建设中新材料、新工艺、新技艺应用情况以及先进建设办理阅历,跟踪了解水利工程建设科学技术最新成果,结合我局承担实施的工程名目实际,积极展开科研行动。

第四,始终坚持文明施工的请求。严刻按照公布、公平、公正的原则,实行全方位、多标种招标,进一步标准招投标作为。展开形式多样的行动,增强文明工地创建工作。增强工地认识文明建设和廉政建设,确保“工程安全、资金安全、干部安全”。

第五,始终坚持群众满意的准则。深刻工程建设一线,及时了解在建工程发展,对工程施工质量、进度、安全生产、安全度汛、资金使用等实行督促和检查。始终坚持“为人民群众办事、对人民群众承担、让人民群众满意”的工作准则,始终把基层建设单位的需要作为改进工作和强化办事的着力点,增强调研,主动办事,现场办公。

四、按照科学发扬的请求切实增强领导班子自身能力建设

为包管研习实践科学发扬观行动在江苏水利工程建设实践中真正落到实处,强化领导班子自身建设尤为关键。切实提高领导科学发扬的能力,是局领导班子面临的一个重大而紧迫的课题。下一步,围绕“发扬思路好、工作作风好、机制革新好、工功课绩好”为首要内涵,着力增强局领导班子自身建设,以“办事发扬、办事和谐、办事民生、办事基层”为己任,安稳树立革新观念,破除条条框框束缚,解放思维,积极探索,持续推动水利工程建设事业的科学发扬。

(一)增强研习,在转变观念中提高科学发扬能力。切实增强政治理论和业务常识研习,提高思维政治素养和业务水平。着眼新时期水利建设工作的新形势和新请求,切实增强对经济社会办理常识和业务常识的研习,努力把握发扬社会主义市场经济、全面建设小康社会的根本常识和现代科学技术及业务常识,注重学以致用,理论联络实际,做到增补常识,开阔眼界,开阔思路,开阔胸襟,努力提高自身素养。

(二)辨证思维,在转变方法中提高科学发扬能力。用马克思主义世界观和方法论去判断时代发扬趋势,用辩证唯物主义和历史唯物主义去审视问题,把握经济社会发扬规律,科学制定和实行单位发扬的规划和办法。坚持全面的、联络的、发扬的观点,切实处置好工程建设与经济社会发扬的关系,处置好工程建设的长期效益和征地拆迁中群众短期利益的关系,处置好工程建设与经环境保护的关系,处置好工程建设防洪保安和水资源有用利用的关系,处置好工程建设的“堵”与“疏”、“进”与“退”、“大”与“小”、“缓”与“急”等辩证关系,鼓动经济社会全面协调可持续发扬。

(三)科学决策,在统筹协调中提高科学发扬能力。紧紧围绕全面建设小康社会的目标,始终把谋求又好又快发扬作为水利工程建设工作的着眼点,做到以科学决策促科学发扬。在引导思维上,以科学发扬观为统揽,着眼长远打基础,革新体制抓关键,以人为本促和谐;在工作办法上,确立人水和谐的治水理念,真正贯彻水安全、水资源、水环境统筹兼顾、综合治理的治水思路,真正实现经济社会与水资源环境的协调发扬;在工作重点上,突出治淮、海堤达标、通榆河北延等重点工程建设,同时统筹兼顾,用心做到水库除险加固、灾后重建等其它水利工程建设工作。

(四)开拓进取,在革新革新中提高科学发扬能力。进一步解放思维,充分认识自身的不利因素和有利条件,善于审时、顺势、造势,在水利工程建设实践中大胆探索,敢闯敢试,把劣势转化为优势,挖掘潜在优势,发挥现有优势,创造新的优势。对此刻影响水利工程建设科学发扬的各种因素用心科研,积极探索新思路、新办法,特别是紧紧抓住当前水利工程建设中的体制机制、征地拆迁、地方配套资金等重点、难点问题,从事业发扬大局出发,谋策略,想办法,鼓干劲,深刻科研,奋力攻关,在解开困难、勇闯新路中增长才干,努力开创水利工程建设工作新局面。

(五)以人为本,在办事群众中提高科学发扬能力。坚持权为民所用。切实把以人为本谋发扬的请求贯彻到水利工程建设各项具体工作中去,当好群众信得过、靠得住的好干部。坚持情为民所系。扎扎实实为群众谋利益,在征地拆迁、信访等工作中,主动为困难群众和弱势群体分忧解愁,切实当好为民办实事、做到事的好干部。坚持利为民所谋。在处置关系群众利益、容易引发群体性矛盾的问题时,做到把群众请求想在决策之前,把群众工作做在实行之前,把群众利益考虑在实施之前,努力增进社会公平。

(六)增强生气,在健全机制中提高科学发扬能力。进一步健全科学决策、仔肩贯彻、监督有力的工作运转机制。坚持领导班子集体领导和个人分工相结合,搞好班子团结,包管民主集合制有用贯彻。进一步增强民主监督,提高科学发扬的制约机制。全面增强思维作风建设,大兴艰苦奋斗之风、求真务实之风、调查科研之风,始终保持奋发有为、开拓进取的认识状态。切实增强廉政建设。牢牢筑起反腐倡廉思维道德防线。

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