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陈雷:增强湖泊办理与保护 增进湖泊健康与可持续发扬
yh335银河国际赌场:2011-12-19    点击数:  
        水是生命之源、生产之要、生态之基。党中央、国务院高度重视水利工作,今年,先后出台中央1号文件,举行中央水利工作会议,对加快水利革新发扬作出全面摆设,将水利提高到关系经济安全、生态安全、国家安全,关乎治国理政和民族振兴的高度,明确提议了治水兴水总体请求、重要原则和根本方略,全面摆设了水利革新发扬的根本目标、首要使命和重点工作,制定出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的政策办法。这是大家党成立以来、新中国建立以来第一个以中央名义出台的水利综合性政策文件,第一次以中央名义举行的水利工作会议,标志着大家党对水利工作认识的又一次重大飞跃,吹响了加快水利革新发扬新跨越的进军号角,掀开了中国特色水利现代化事业的新篇章。 

     湖泊是水资源的重要载体,是自然生态系统的重要组成局部,在调蓄洪水、提供水源、交通航运、美化景观、休闲娱乐、渔类繁衍、水产养殖以及提供生物栖息地、维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面发挥着不可替代的作用。增强湖泊办理保护,维护湖泊健康可持续发扬,直接关系到流域居民的生产生活,关系到区域及国家经济社会发扬,是水利工作的一项重要使命。下面,我就湖泊治理、保护和办理工作谈几点看法,与大家协同交流探讨。 

    一、我国湖泊办理保护的成效和问题 

    我国是一个多湖泊国家,也是世界上湖泊类型最多的国家之一。据统计,全国现有湖面面积1平方公里以上的天然湖泊2939个,总面积8.41万平方公里,湖泊淡水资源量约占全国水资源量的8.5%。其中湖面面积大于10平方公里的湖泊635个,总面积7.72万平方公里,总储水量7421.5亿立方米。湖面面积500平方公里以上的大型和特大型湖泊26个,面积占全国湖泊总面积的45.8%。 

    新中国成立后特别是革新开放以来,党和政府高度重视湖泊的保护与可持续利用,采纳有力办法,加大保护力度,取得了明显成效。 

    一是湖区泛滥成灾的局面得到根本扭转。整修、加固重点湖泊堤防,修建了大量涵闸、排涝泵站,对局部湖泊实行疏浚,极大地提高了湖区防御洪水能力。治太骨干工程体系全面建成,发挥了巨大防洪减灾效益。在洞庭湖、鄱阳湖区展开了大规模的"平垸行洪,移民建镇、退田还湖",实现了千百年来从围湖造田、与湖争地到大规模退田还湖、给洪水以出路的历史性转变。 

    二是湖泊资源科学开发利用取得巨大效益。经过对平原湖泊的综合治理,湖区及周边地区城乡供水和农业灌溉用水得到保障,许多平原湖区已经成为农副产品的重要生产基地。合理利用水能资源丰富的高原、山区湖泊发扬水电,改善了当地人民群众的生产生活条件。此外,湖泊水产、航运、旅游等重要资源的开发和利用也取得了明显成效。 

    三是湖泊水资源办理保护迈出重要步伐。展开湖泊水功能区划,依法提议限制排污总量见解,为控制水污染、保护水资源提供了重要依据。制定了湖泊取用水总量控制指标,实行严刻的取水许可办理。持续加大对太湖、巢湖、滇池等重点湖泊的水污染防治力度。以湖泊水源地保护为重点,实施最严刻的水资源办理和保护。 

    四是局部河湖生态系统逐步恢复和改善。对塔里木河、黑河实行生态治理和修复,使塔里木河下游的台特马湖碧流复归,黑河下游的东居延海生机重现。在湖北武汉、江苏无锡、吉林松原等城市展开湖泊及湿地生态保护和修复试点,为城市湖泊生态保护积累了宝贵阅历。对太湖多次实施"引江济太",累计引水近200亿立方米,入太湖近90亿立方米,向下游增补供水148亿立方米,有用提高了流域水资源和水环境承载能力。对南四湖、向海、白洋淀、衡水湖、扎龙等湖泊湿地实施济急生态补水,显著改善了生态环境。 

    五是湖泊依法办理保护工作持续强化。国家先后出台了水法、水污染防治法、河道办理条例等涉及湖泊的法律法规。《太湖流域办理条例》颁布实施,开创了我国流域性综合立法的先河。江苏、武汉、南昌、昆明等湖泊较多的省市先后颁布实施了湖泊开发、保护的专门法规。水利部和各地组合编制了流域综合规划以及岸线利用、河道采砂、湖泊保护等一系列专业规划。增强河湖办理范围内建设名目审批办理,加大对非法侵占河湖水域岸线和非法采砂等作为的打击力度。 

    六是湖泊办理保护能力逐步增强。在第一次全国水利普查中,对河湖开发治理保护情况实行全面摸底,并首次对青海湖、纳木错、艾比湖等西部重要湖泊实行了全面系统的容积测量,填补了历史资料空白。一些湖泊成立了跨部门和地区的办理保护联席会议准则,一些湖泊建立了综合性办理机构,重点湖泊水质水量监视检测站网进一步健全。 

    同时,大家也要看到,当前湖泊办理和保护仍然存在一些亟待处置的问题。一是湖泊萎缩退化形势严峻。局部湖泊水位持续下降,集水面积和蓄水量持续减小,有的甚至完全干涸。二是湖泊污染和富营养化严重。全国被污染湖泊面积居高不下,污染范围从城市小湖泊发扬到大中型湖泊,水体富营养化问题严重,水华暴发、水体缺氧等现象时有产生。三是湖泊生态功能严重退化。由于过多的人类行动,包括围垦、围网、围堤、乱修乱建、滥捕滥捞等,破坏湖泊生态系统平衡,导致湖泊生物多样性受到严重损害,生态功能严重退化。四是湖区防洪减灾能力偏低。受河道淤积、城镇及圩区面积扩大、河湖面积减少等因素影响,湖区防洪减灾的难度进一步增补。 

    二、增强湖泊办理保护的意义重大 

    当前和今后一个时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是深化革新开放、加快转变经济发扬方式的攻坚时期,经济社会发扬对湖泊办理保护工作提议了新的更高请求。胡锦涛总书记2008年初视察淮河时明确提议,要让湖泊休养生息、恢复生机,这是引导我国新时期湖泊办理保护的重大战略思维。2018年中央1号文件和中央水利工作会议也明确提议,到2020年,根本建成水资源保护和河湖健康保障体系,首要江河湖泊水功能区水质明显改善,城镇供水水源地水质全面达标。贯彻贯彻中央重要决策摆设,增强湖泊办理保护,增进湖泊的健康发扬和湖泊资源的可持续利用,是一项重大而紧迫的战略使命。 

    第一,从加快转变经济发扬方式、增进科学发扬看。长期以来,由于经济发扬方式粗放,一些地方对湖泊实行过度开发甚至是破坏性开发,湖泊周边经济发扬布局不合理,高污染、高消耗、高排放企业密布,造成湖泊不堪重负。迫切需要加快转变经济发扬方式,增强湖泊办理保护工作,有用改善湖泊及周边地区生态环境,切实提高生态系统办事功能,进一步增进经济社会全面协调可持续发扬。 

    第二,从维护人民群众根本利益、保障改善民生看。随着经济发扬和社会进步,人们对湖泊功能的请求越来越高,需要提供更加方便快捷的交通运输、更加绿色安全的水产品、更加洁净的水资源、更加秀美的湖滨风景。增强湖泊办理保护,尽快改善当前不当开发和环境污染对湖泊生态的破坏,直接关系人民群众切身利益,关系社会和谐稳固。 

    第三,从优化水资源配置、增强水资源调控能力看。我国湖泊淡水储量约占我国陆地水资源总量的8.5%,是水资源配置的有用载体,鄱阳湖、洞庭湖、南四湖等湖泊均位于流域水资源配置的关键节点,起着重要的水资源配置和径流调蓄作用。增强湖泊的办理保护工作,对优化水资源配置、增强水资源时空调控能力十分关键、非常重要。 

    第四,从健全防洪减灾综合体系、保障防洪安全看。我国首要大湖大多是重要的蓄滞洪区,发挥着吞吐江河、蓄滞洪水、调洪削峰的重要功能。如鄱阳湖汛期可削减洪峰流量的20~30%,大大减轻长江的洪水威胁。增强湖泊办理和保护,健全湖泊综合防洪除涝减灾体系,对保障湖区乃至整个流域防洪安澜具有十分重要的作用。 

    第五,从改善湖泊生态环境、增进生态文明建设看。湖泊是生态系统的重要组成局部,维护湖泊健康就是要建设以湖泊资源环境承载力为基础、以湖泊自然规律为准则、以可持续发扬为目标的资源节约型、环境友好型社会,让江河湖泊休养生息。这是生态文明理念在水环境保护领域中的集合体现,是生态文明建设中的一项重要使命。 

    第六,从实施流域综合办理、推动依法治水管水看。当前,我国湖泊办理保护法规体系还不健全、办理体制尚未理顺、工作机制亟待健全。水资源的不可分割性决定了必须以流域为单元,遵循自然规律、经济规律和社会规律,逐步实现湖泊流域综合办理,加大依法治水和湖泊综合办理力度,推动湖泊办理保护走上法制化、标准化轨道。 

    三、全面推动湖泊健康与可持续发扬 

    当前和今后一个时期,湖泊办理保护工作必须以科学发扬观为引导,安稳树立以人为本、人与自然和谐相处的治水理念,以维护湖泊生命健康和可持续利用、建设资源节约型和环境友好型社会为目标,坚持预防保护、综合治理、生态修复相结合,实施最严刻的水资源办理准则,科学合理地开发利用湖泊资源,依法严刻标准和约束人类不合理行动,坚决遏制湖泊萎缩和退化趋势,全面改善湖泊生态系统,让湖泊休养生息、恢复生机,永续为人类造福。 

    湖泊办理和保护要做到"六个更加注重":一是更加注重人水和谐。正确处置经济社会发扬与水资源、水环境承载能力的关系,牢牢把握开发利用的底限,确保湖区防洪安全、供水安全、生态安全以及水资源可持续利用。二是更加注重源头控制。在实施湖泊综合治理的同时,积极鼓动流域经济发扬方式转变,加快建立有利于保护水环境和水生态的产业体系和生产消费模式。三是更加注重流域统筹。在遵循流域整体规划与统一布局的前提下,统筹考虑湖泊治理与开发的实际需要,努力实现流域与湖泊发扬的良性互动。四是更加注重因湖制宜。坚持"一湖一策",制定综合治理办法和具体处置方案,积极构建湖泊生态环境保护长效机制。五是更加注重政策支撑。加大政府主导和政策扶持力度,建立财务投入稳固增长机制,多渠道增补投入,改动全社会参与湖泊治理与保护的积极性。六是更加注重团结协作。妥善处置好流域与区域、地区之间、部门之间的关系,贯彻仔肩和分工,密切沟通和协调,形成团结治湖、团结治水的合力。 

    要科学制定湖泊分类办理和保护方法。 

    城市湖泊资源环境承载压力巨大,要增强办理保护立法,尽快制定水域岸线控制规划,划分湖泊岸线的功能分区,保护湖泊水域岸线的稳固和水面不被侵占,同时,强化入湖排污口办理,严刻控制入湖污染物;展开湖泊水生态修复工作,恢复河湖的流动性。 

    内陆湖泊大多位于河流的中下游,湖泊与流域的水循环关系极为密切,湖泊水体及其生态系统完全依靠流域水系的水量补给,要维持湖泊的水量平衡。 

    江河中下游平原湖泊受区域经济社会快速发扬的影响,湖泊水量过程改变、水质下降严重、生态系统退化,要合理开发利用湖泊资源,增进水质和水生态的持续改善。 

    湿地湖泊要抓紧制定湖泊流域水量分配方案,尽快展开流域水量调度工作,特别是枯水季节的水量调度工作,同时,加快建立自然保护区,控制土地资源的开发利用,保护湖泊水面面积。 

    高原湖泊生态系统比较脆弱,要以有用保护为重点,幸免因资源的不合理开发利用导致湖泊生态系统退化,对湖泊资源开发利用程度较高、污染较严重的流域,要抓紧实行全面治理。 

    为此,要重点做到以下工作: 

    第一,坚持科学规划,明确湖泊办理保护目标使命。安稳树立科学发扬、和谐发扬的治湖理念,统筹保护与开发、协调生态与发扬、平衡流域与区域、兼顾当前与长远,全面构建湖泊办理和保护规划体系,科学确定湖泊治理开发与办理保护的总体目标、阶段安排、重点使命、投资规模、保障办法,为湖泊办理保护工作提供科学引导。 

    第二,坚持预防为主,建立湖泊健康监视检测评价体系。在大规模展开湖泊健康评估工作条件尚不成熟的情况下,要积极展开试点,回顾规律、积累阅历,建立湖泊健康评估的根本方法、技艺准则体系和工作机制,最终实施对所有重要湖泊的"按期体检"。同时,要健全湖泊水量、水质和水生态系统监视检测计量系统建设,增强对湖泊水文水资源、物理、化学以及生物特性的监视检测,为展开湖泊动态办理保护奠定坚实基础。 

    第三,坚持蓄泄兼筹,构建江湖两利防洪减灾格局。继续实施退田还湖、退渔还湖、洪道疏浚,增强圩区办理,恢复天然湖泊水域面积。按照蓄滞洪区运用准则和分蓄洪水的请求,合理安排围堤、隔堤、进退洪设施等防洪蓄洪工程建设;按照蓄滞洪区的洪水特点、风险程度和人口分布情况,科学安排安全区、保庄圩、救生台、安全楼等避洪设施和撤退道路建设,建立可靠的蓄洪控制工程体系和有用的防洪安全保障体系。 

    第四,坚持优化配置,加快河湖水系连通工程建设。以重要江河流域首要骨干水系河道为根本框架,以重大骨干控制性工程和南水北调等调水工程为首要控制节点和通道,充分发挥湖泊的水资源配置和调蓄作用,多种办法并举,构建我国"四横三纵、东西互济、南北调配"的水资源优化配置体系,形成布局合理、连通井井有条、通畅自然、循环良性、生态健康,引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补的江河湖库水系连通格局。 

    第五,坚持标本兼治,推动湖泊水环境治理和修复。依据水功能区划,科学核定湖泊水域纳污能力,提议分阶段入河、入湖污染物排放总量控制筹划,增强已建、新建入河、入湖排污口办理和整治,逐步实现清水入湖。充分发挥生态的自我修复和自然净化功能,综合运用截污治污、底泥清淤、打捞蓝藻、调水引流、生物控制等办法,对湖泊水生态系统以及首要入湖河道、河口实行综合治理。加大湖泊上游水土流失综合治理力度,展开生态清洁小流域建设,减少入湖泥沙,防治面源污染。  

    第六,坚持依法治水,强化湖泊水域岸线利用办理。抓紧订正河道办理条例,鼓动有关湖泊办理的法律法规出台,健全湖泊办理保护法律法规体系。尽快编制和健全重要湖泊水域岸线利用和采砂规划,制订有用保护、合理开发利用方案,岸线区划要与现有的防洪分区、水功能分区、农业分区、自然生态分区等区划相协调。统筹各个部门涉湖执法力量,加大湖泊执法监督力度,增强湖泊办理范围内建设名目办理,坚决打击违法设障、非法圈围、非法采砂作为,依法取缔非法占用湖泊水域、滩地的建设名目,依法查处擅自取水排污作为。 

    第七,坚持革新革新,建立健全湖泊办理体制机制。分级制定湖泊保护名录,建立政府承担、分级办理的湖泊办理保护仔肩体系,实行湖泊办理保护绩效目标办理。明确湖泊办理保护机构,充实办理人员,配备必要的巡查和办理设备,有用展开湖泊办理保护工作。建立部门沟通协调机制,重要湖泊要建立办理保护联席会议准则,提高工作的协调性。健全湖泊办理保护投入机制,加大政府投入力度,充分发挥公共财务投入的引导作用,积极探索湖泊治理保护生态补偿机制。广泛宣扬湖泊办理保护的重大意义,建立社会参与机制,引导社会公众像爱护自己的眼睛一样爱护湖泊,形成湖泊办理保护的优良氛围。 

    第八,坚持科学技术率领,增强湖泊办理保护能力建设。深刻科研全球气侯变化和人类行动对湖泊生态系统的影响,强化湖泊水生态系统保护与修复关键技艺研发,积极展开重点湖泊生态安全评估,为实现湖泊资源的合理开发、有用保护、科学办理和可持续利用提供科学技术支撑。 

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