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太湖治理:依“法”管水,力避“公地哀痛剧”
yh335银河国际赌场:2011-12-19    点击数:  
       “回顾四年的治太历程,最大的成功之处,就在于依法来管水。”谈起太湖治理,省太湖办主任朱铁军深有感触。 
       太湖流域经济发达,人口稠密。她以占0.23%的土地,创造了全国4.8%的GDP、4.4%的财务收入、12.1%的进出口总额和14.2%的实际利用外资,人均GDP超过全国的3倍。苏南人亲切地称太湖为“母亲湖”。 

       随着流域内社会经济快速发扬,污染物排放量持续增补,太湖水环境呈现恶化趋势。2007年,她终于不堪重负,湖体蓝藻集聚暴发,形成了令人震惊的无锡水危机事件。 

       母亲湖难逃“公地哀痛剧”,发人深省! 

       公地作为一项资源或财产有许多拥有者,他们中的每一个都有使用权,但没有权力阻止其他人使用,从而造成资源过度使用和枯竭。污染严重的河流和空气等,都是“公地哀痛剧”的典型例子。 

      “生存环境的公共性和绝对的公平性,反而容易导致人们的短视作为。”有关专家剖析说,太湖周边大量的产业污水、城市生活污水和农业面源污染源源持续地排进太湖,使太湖的污染日益加剧。“但太湖一直是小修小补,没有从根本上处置问题。” 

      “建立健全规章准则,用法律为太湖治理保驾护航。”江苏的步履坚实而迅捷。 

      1996年,我省曾制定实施《江苏省太湖水污染防治条例》,2007年太湖水危机后,我省马上着手实行新一轮的修改。 

       在2007年9月27日举行的省十届人大常委会第32次会议上,一部堪称治污史上最严的《江苏省太湖水污染防治条例》一次审议经过! 

       “从协调见解、经过到实施,短短3个月,一个健全的地方性法规经过并出台了,这在立法史上十分罕见,可见江苏依法治太的意图非常明显。”省环保厅副厅长蒋巍说,这部新订正的《条例》甚至严于国务院近日出台的第一部流域性综合法规《太湖流域办理条例》。 

       “从新条例的内涵变化,可看出江苏壮士断腕、铁腕治太的决心与勇气。”省环保厅流域处处长戢启宏接受采访时说,《条例》新增了水交界处仔肩界定、区域限批等条目。施行环境区域补偿办法,用经济鬼蜮伎俩来贯彻环保仔肩,并赋予环保部门直接封堵排污口的权力。 

       令人眷注的还有,《条例》第4条限定:太湖流域各级地方人民政府对本行政区域内的水环境质量承担。政府首要承担人对实现环境保护任期仔肩目标负首要仔肩,任期仔肩目标完成情况作为查核和评价首要承担人政绩的重要内涵。 

       “仔肩明确了。”有关专家剖析说,如此一来,“公地”变成“仔肩地”,保护太湖成为各地政府应尽的义务和仔肩。 

       “以前没有足够的重视,现在任何一个地方承担人对水质变化、污染仔肩等都了然于胸,脱口就来。”戢启宏告诉记者,区域补偿的内涵被写入《条例》后,鼓动了地方行政长官对污染治理的重视。现在,80%水质断面的水质都有所改善。“太湖治理让官员们开始牵挂了,这相当于给地方官员上紧了发条。” 

       对当时崇尚GDP的一些人而言,最具震慑力的还有,《条例》限定太湖流域一、二、三保护区禁止化学制浆造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀及其他排放含氮、磷等污染物企业和名目新改扩,“这明摆着就是要让企业‘死掉’!”一位地方官员说。 

      “不能把城市搬走,那就只能把重污染企业淘汰,让依法治太形成倒逼机制。”省环保厅法规处处长刘海东说明,法规施行最严刻的环境准则和最严厉的环境监管,对照前不久国家颁布的《太湖流域办理条例》,“江苏条例的限制还多了含磷、氮的企业和名目,这类企业和名目甚至涉及化肥、化工等诸多职业。” 

       紧接着,江苏又出台了严于国家准则的《太湖地区城镇污水处置厂及重点产业职业首要水污染物排放限值》、《纺织染整产业水污染排放准则》、《化学产业水污染物排放准则》等地方准则,并按新准则对城镇污水处置厂及六大重点职业实施提标改动,经过倒逼机制推动产业结构调整和企业减排。 

      朱铁军告诉记者,每年省政府还和省各有关部门和地方签订年度治太目标仔肩书,层层分解贯彻目标使命。江苏还首创“河长制”,形成“河长”统一领导下的各部门分工承担、齐抓共管的局面。出台了《有关推动环境污染仔肩保险试点工作实施方案》,还实施了环境区域补偿准则,已征收补偿资金近9000万元,进一步强化了上下游之间的治污仔肩。“这些都为太湖治理提供了重要的准则包管”。 

       记者了解到,为增强太湖治理的刚性,环境保护能力建设也作为硬杠杠纳入《条例》之中。“财务先后投入几个亿,建设了太湖的监视检测预警系统,包括太湖蓝藻监控预警系统、信息共享平台、污染源在线监控中心等,可谓大手笔!”蒋巍说。 

       此刻,江苏太湖流域水质自动监视检测站网在全国是最密集的,蓝藻监视检测每天两次经过卫星传送数据,实现了“天地一体化巡查”。“办法很多,治太已经到了精细化办理的地步。” 

       有了“法规”这一利剑,环保的执法监管也一刻没有松懈。突击执法、暗访暗查渐渐地从济急走向常态,从2008年至今,省里已经展开过9轮查污专项行动,环境执法人员出动次数高达22万次,检查9万多厂次,可谓“地毯式检查”,不光逐一排查,还反复排查;2008年化工整治就展开了5轮;2018年,河流整治专项督查机制也开始确立。  
       “太湖治理发展顺遂,但治太仍是个长期的过程。”朱铁军说,四年来,江苏铁腕治污,科学治太,为全国的湖泊治理做出了表率,但是,让太湖重现碧波美景尚需努力,必须用“法”为长效治太保驾护航。(新华报业网)

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