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坚持科学发扬观 全面推动水利工程建设办理工作
文:   图:   yh335银河国际赌场:2009-03-13 00:00:01    点击数:18  

无锡市水利局
(2009年2月18日)

      近年来,我市水利工程建设办理工作在省水利厅的正确领导和关切支撑下,紧紧围绕我市经济和社会发扬的总目标,树立和贯彻科学发扬观,为建设“山水名城”、建设更高水平小康社会作保障,以增进水利与经济社会协调发扬为主题,积极实施防洪保安、水资源供给、水环境整治和保护三大使命,为无锡人口、资源、环境的可持续发扬提供了一个优良的水环境。
      一、抓住水安全、水资源、水环境三大主题,加快水利工程建设步伐,为经济社会提供强有力的基础支撑
      按照新时期水利工作方针和可持续发扬的治水思路,我市水利工程建设办理工作近几年转变思路,着力在防洪保安确保人民生命财产安全上求实效,着力在改善城乡水环境上下功夫,着力在治理太湖保护水源上求突破,加快水利建设步伐,着力打造环境友好型的湖滨城市、山水城市,建立人水和谐相处的人居生态体系,水利的率先发扬为我市经济社会提供强有力的基础支撑。
      (一)突出水环境综合整治,实施“三水工程”。从2002年起,围绕改善城乡水环境的总目标,有筹划、有步骤地实施一批水利工程。五年来投入重点水利工程建设的资金达22.27亿元,其中太湖水治理工程投入5.3亿元,城市防洪及调水工程建设投入11.8亿元,城区河道整治工程投入5.17亿元。首要实施清水、排水、保水“三水”工程。
      1、清水工程,实施城乡水环境治理。无锡市政府按照市人大决议,从1998年起就实施了城乡河道的清淤工程,把城区河道都清淤一遍,实行水系沟通。至2005年,共完成河道清淤5982条,6670公里,八年清淤筹划提前一年完成。2003年起又展开了大规模的农河整治和村庄河塘治理。2003年,城区河道综合整治三年目标实施见解出台,三年中共整治河道113条,总长79.18公里,清淤155.5万方,新建护岸38.9公里,加固整修护岸68.5公里,新建(包括改建)排涝调水泵站45座,新建景观绿化10.2万平方米。整治过的113条河道,尤其是小河浜,多数密布于居民聚集区,与市民的生活质量息息相干。整治前的小河浜,垃圾成堆、水质黑臭,大多数周边环境较差。经过截污水、疏河道、披绿装、造景观,整治建设了一系列小桥流水型景观小河道、生态河道和体现城市品味的新城市河道。整治过的河道“面清、岸洁、景美”,河容整齐、水质改善、绿树成荫,河道面貌焕然一新。
      为了进一步巩固城区河道整治成果,彻底改善城区水环境现状,于2007年下半年制定了《无锡市第二轮城区河道综合整治三年行动方案》,筹划自2007年底至2018年上半年对我市112条河道实施综合治理,并明确在河道整治过程中同步实施截污、清淤与环境整治。去年,大家按筹划对第一批17条河道实行整治,整治长度25.3公里,共计投资1.65亿元。此刻,去年7月初先期开工建设的古运河和张西桥浜已根本完工,其他河道也已开工建设,今年年内将全部完成。
      2、排水工程,实施城市防洪与走马塘拓浚延伸工程。无锡城市防洪运东大包围工程保护范围为136平方公里,首要包括八大枢纽、11个小口门控制和36公里堤防加高加固,总排涝能力415立方米/秒,2003年发动建设,工程建成后,无锡中心城区的防洪准则可提高到200年一遇。此刻,城市防洪工程运东大包围已经根本建成。去年汛期,在建的城市防洪工程就开始发挥防洪减灾效益,确保了中心城区的防洪安全。为了提高外围防洪准则,今年将根本完成城市防洪工程运西片工程建设,实施完成远东外围堤防加高加固工程。
      走马塘拓浚延伸工程是改善无锡市东部地区水环境,减少入湖污染,确保望虞河引江济太水质的一项治太重点工程。该工程总投资26.98亿,南起江南运河,北入长江,全长69公里,其中无锡境内从江南运河至锡北运河全长39公里。我市于2007年先期实施锡山区境内的走马塘一期试挖段工程,此刻,走马塘工程试挖段已完成5公里多,今年无锡段将按照国家发改委批复全面开工建设。
      3、保水工程,实施生态清淤和入湖河道整治。2004年,发动实施梅梁湖生态清淤一期工程,清除了犊山工程至鼋头渚公园1.02平方公里范围内的淤泥,清淤量60万立方米;2006年完成渔港围堰内的清淤工程,清除淤泥66万立方米;2007年上半年,结合渔人码头建设完成管社山清淤取土工程,共完成围堰土方18万方(含清淤),排水138万方,累计完成淤泥固化100万方。2007年“水危机”之后,又紧急发动贡湖水源地生态清淤工程,自2007年6月—2008年4月对黄泥田港—沙墩港21公里沿线实施了生态清淤,清淤面积10.36平方公里,清淤总量270万方;完成了小湾里水厂2.1平方公里范围内的清淤,清淤量65万方,去年底,梅梁湖生态清淤2008年度工程开工建设,此刻累计完成清淤土方13万方。入湖河道整治是治理太湖保护水源的保障办法之一,入湖河道水质的好坏直接影响着大湖水质。为确保整治效果,2007年,在全市各级党政一把手中全面推行水功能区达标“河长制”,形成了党委、政府、人大、政协领导和上至市长、下至村主任的各级干部齐抓共管的优良局面。水利部门在这项工作中首要承担了生态清淤使命,在清淤方式上,凡是能干河清淤的,尽量干河清淤和环保疏浚方式,减少了淤泥对河道水质的二次污染。2007年下半年以来,各地水利部门先后对梁溪河及其支浜、直湖港河、漕桥河、九里河、北兴塘等骨干河道实施了清淤,同时结合整修河坡、绿化河岸对河道实施综合整治,为增进断面水质达标、改善太湖水质创造了有利条件。
      (二)突出建设办理,做到“四个抓”。
      一抓建设办理。把好项此刻期关,杜绝违法建设名目,请求名目建设单位严刻依法办理名目的审批手续,手续不全的名目不得开工建设。做到招投标办理,请求所有市重点水利工程名目必须实行公布招标,并出台了《无锡市水利工程建设名目施工招标投标实施办法》(试行)和《无锡市水利工程招标评标专家评委库办理办法》,在招标、评标、发标各个环节增强监管,包管招投标的公布、公平、公正。积极力求实现资金及时到位,包管工程建设顺遂展开。积极与发改、财务部门沟通,贯彻资金渠道,保障工程建设所需资金及时到位。增强工程质量和安全办理,请求建设单位抓好质量、安全准则和网络建设,并经常组合局质量监督、安全办理等部门对各水利工程建设现场实行质量、安全检查,发现问题及时整改。及时做到工程验收。近年来,无锡水利每年在水利工程建设的投入都在4亿元以上,无锡市城市防洪工程、五里湖水环境综合整治工程、城区河道综合整治工程等一大批工程相继开工建设并顺遂建成,在如此强度的建设过程中未产生大的工程质量变乱和安全变乱,未产生一起与工程建设有关的案件,真正做到资金安全、质量安全和干部安全。
      二抓职业办理。用心研习建设办理方面新的法律、规章和准则,吃透政策认识,提高业务水平,对水利施工企业资质、水利职业人员执业资格和水利建设市场实行严刻办理。此刻,无锡市共有水利施工企业12家,监理企业1家。大家严刻履行地方水行政主管部门职责,按照省厅和部门领导的请求,一丝不苟地实行资质办理限定和审查程序,做到每年的企业资质复查工作。做到执业资格认定工作。重点抓好水利施工企业安全生产办理工作,请求在我市从事水利工程施工的所有企业,每年必须参与水利局组合的安全生产教学和训练,渡汛施工的除安全生产预案外,还需制定防汛预案。经过努力,全市所有水利施工企业都按时取得了建筑安全生产许可证,并建立健全了健全的安全生产办理体系,确保安全生产投入和安全无变乱。2006年市水利局更被市政府评为全市安全生产先进单位。在此基础上,积极培养和荐评水利工程文明工地、优质工程,2004年出台了《无锡市水利工程建设名目文明工地评选办法》,鼓动展开市级水利工程文明工地评选,先后有多个工程获得市水利文明工地称号。经过努力,近年来,无锡市梅梁湖泵站被评为省优秀施工工程,梅梁湖泵站、仙蠡桥枢纽、北兴塘枢纽、严埭港枢纽等被评为省文明工地,文明工地评选也成为施工企业标准化办理的一个重要鬼蜮伎俩。
      三抓标准建设。积极推行“五制”办理,经过名目法人、设计、施工、监理等各名目参建单位协同努力,无锡市已初步形成以政府监督为引导、名目法人仔肩制为核心,招标投标和建设监理制为办事体系,合同办理制为依托、竣工验收制为保障的水利工程建设办理格局。到此刻为止,无锡市5个市(县)、区水利农机局均成立了专门的建设yh335银河国际赌场作为名目法人,市属重点水利工程全部有无锡市重点水利工程建设yh335银河国际赌场作为名目法人。按照基建程序限定请求,还进一步增强了工程验收工作,严刻实行竣工验收制,经过增强工程验收办理,督办基建程序的贯彻,改变了昔时重建设轻验收的局面。增强招投标工作革新,探索出一套“不设标底”的新评标模式,将原先的“先开商务标、后评技艺标”改进为“先评技艺标、后开商务标”,由“投标标书实名制”改进为“投标标书匿名制”,由“设评标标底”改进为“设定投标限价,随机确定评标标底”等多项转变。在全面实行工程施工、监理招标的同时,积极探索水利工程建设名目的设计招标工作。在城市防洪工程北兴塘、严埭港枢纽和九里河、伯渎港泵站的建设过程中,实行了设计招标,经过招标,节约了工程投资,提高了工程设计水平。另外,还制定了《无锡市水利工程建设名目设计查核办法》,由我局会同工程建设、运转办理、质量监督等单位联合对设计单位的履行合同约定能力、设计文件质量、设计办事水平、设计进度等指标实行查核,以利于择优选择。近年来,针对水利建设面广、量大、使命重的特点,各级水利工程建设部门严刻准则、严刻办理、严刻仔肩,以质量为中心,狠抓工程建设办理,充分改动建设、设计、监理、施工四方面的积极性,四位一体齐抓共管,确保把各项工程建成人民安心的优质工程。从质监部门质量评定的结果看,近三年内建设完成的工程全部在合格以上,其中优良率也在80%以上。
      二、抓住当前有利形势和发扬机遇,进一步统一思维认识,明确无锡水利工程建设办理的方向使命和重点
      一是中央和社会各界的高度重视为搞好新时期水利工程建设办理工作提供了根本包管。水利一直处在基础设施建设的重要位置,近几年,中央对水利工作继续予以高度重视。全社会的水忧患认识明显增强,水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是人类生存与发扬的生命线,正在成为社会各界的共识。 新形势下,无锡水利发扬的方向使命和重点已经明确。这几年大规模的水利建设在取得显著成绩的同时积累了大量可资借鉴的宝贵阅历。这一切为搞好新时期的无锡水利建设办理工作提供了根本包管。
      二是科学发扬观为搞好新时期水利工程建设办理工作提供了重要理论引导。坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发扬观,增进经济社会和人的全面发扬。 当前水利既面临着洪涝灾害、水资源短缺、水环境恶化的严峻挑战,又面临着体制不顺、机制不活等诸多办理弊端,要处置这些长期性、复杂性、艰巨性问题,就必须加快水利建设,深化体制革新, 增强工程建设办理。如何切实做到这些工作,科学发扬观为大家提供了重要理论引导。 
      三是可持续发扬水利思路为搞好新时期水利工程建设办理工作指明了发扬方向。无锡水利可持续发扬思路是:水利发扬要向现代水利可持续水利转变,按照可持续发扬的请求谋划水利建设,增进水利发扬,深化水利革新,重点抓好水利建设办理体制革新和水利投融资体制革新等,加快推动水利现代化进程。这为搞好新时期无锡水利工程建设办理工作明确了主题。
      四是行政许可法的颁布实施对新时期水利工程建设办理工作提议了进一步请求。新颁布的行政许可法明确了行政许可的原则、范围、程序、方式和准则,对政府职能的转变提议了明确请求。此刻国家已取消了包括水利建设名目报建审批在内的一批行政审批名目,同时改变了一批行政审批名目的审批方式,这一新的形势请求必须正确处置好政府与市场的关系,作到依法行政、依法治水,同时强化办事认识,转变工作作风和工作方式。
      三、抓住治理太湖保护水源工作目标,坚持科学发扬,全面推动无锡水利工程建设办理工作
      站在新的历史起点展望未来,无锡水利工程建设办理工作正逢盛世良机,可以说机遇比任何时候都好,使命比任何时候都艰巨,仔肩比任何时候都重大。按照新的形势,下一步无锡水利工程建设办理工作将继续坚持科学发扬观,以治理太湖保护水源为工作目标,坚定不移地走可持续发扬水利之路,抓住“一个关键、两条主线、三个增强”,强化工程建设办理,提高工程质量,确保水利工程效益的充分发挥,努力实现一流的工程、一流的办理、一流的队伍。
      一个关键
      就是既力求实现领导重视,又注重横向协调。水利工程政策性强、涉及面广、投资巨大,只有力求实现到领导重视,才能把大家的规划目标变为政府的决策,才能集合更多的资源投入到工程建设上。同时,在前期工作中,进一步增强与当地政府有关部门及上级有关主管部门的沟通协调,在实施过程中做到参建工程各方之间的协调工作。
      两条主线
      就是抓好质量与安全生产。水利工程作为国民经济的基础设施,质量关系到工程效益的正常发挥,关系到工程的寿命,关系到人民群众生命的安危。要进一步增强质量和安全生产准则建设,用心贯彻贯彻有关法律法规,严刻履行办理职责,确保工程质量和安全生产。以高质量的设计来包管高质量的工程,继续深刻展开水利建设工程安全生产隐患排查,把安全生产变乱苗头消灭在萌芽状态,实现水利建设工程安全生产变乱“零增长”和“负增长”,特别要杜绝重大安全生产仔肩变乱的产生,把水利工程建成人民群众满意的安心工程。
      三个增强
      一是增强重点水利工程建设。(1)进一步加大生态清淤力度。按照国务院公布的《太湖流域水环境综合治理总体方案》和省、市治理太湖保护水源的摆设请求,我市筹划2008-2018年期间对太湖分期实施生态清淤,总投资约8个亿,首要清淤范围是贡湖、梅梁湖、竺山湖和月亮湾水域。1)贡湖水域。贡湖水域一期、二期清淤工程已经完成,筹划于2018年实施三期清淤工程,清淤量约80万方。2)梅梁湖水域。2008年度工程已经开工建设,首要对鼋头渚、充山水厂、三山岛附近区域实施清淤,清淤量195万方。2009年至2018年实施小湾里水厂、直湖港、武进港、马山水厂水域清淤,清淤量约670万方。3)竺山湖水域。该区域清淤工程初定于2018年实施,筹划清淤量250万方。4)月亮湾水域。筹划自2009年起实施,清淤总量约为315万方。(2)继续推动城区河道综合整治。按照《无锡市第二轮城区河道综合整治三年行动方案》规划,我市在未来三年内,将对城区剩余的112条河道实施综合整治。整治内涵包括清淤工程、护岸工程、桥梁工程、绿化工程及建筑物工程等,并同步配套实施沿河截污工程,以确保整治效果,彻底改善河道水质。(3)全面加快治太各项重点工程进度。走马塘与新沟河拓浚延伸工程抓紧实施。为了确保调水引流效果,我市筹划于2009年6月完成大渲河泵站工程建设,发挥效益,并将其作为梅梁湖泵站的备用泵站,协同保障调水引流效果。
      二是增强水利工程建设办理。要进一步增强水利工程建设办理,严刻实行国家根本建设程序。按照“以人为本、敬重规律、人水和谐”的治水思路,突出重点,统筹兼顾,科学调度,建管并重,建设优质工程、文明工程、安全工程,实现人水和谐。
      在建设过程中,要在回顾以往水利工程建设办理成功阅历的基础上,进一步开拓革新,以名目法人制、招标投标制、建设监理制和合同办理制为抓手,持续健全工程建设的各项内部办理准则,革新办理方式,健全和贯彻质量办理体系,从机构上、组合上、办理上层层把关、层层贯彻,确保实现水利工程建设“安全、优质、高效、文明、清廉”的总目标。
      三是增强清廉自律依法行政。加大对重点水利工程建设名目的执法监察力度。增强对水利工程建设招标投标工作的监督检查,进一步整顿和标准水利建筑市场秩序;继续深化专项治理工作,大力推行公布招投标,实行“阳光工程”,所有50万元以上的工程必须实行公布招投标,50万元以下的工程也要积极推行招投标。对不按限定招投标,或内外勾结、弄虚作假的,坚决予以查处;加大执法监察力度,增强对水利资金使用和水利工程质量的监督。将管好用好水利建设资金和水利工程建设质量作为执法监察工作重点。坚持依法行政、依法办事,做到熟悉政策法规,熟悉程序,用心承担办事,敢于坚持原则,耐心周到办事。
      新的历史时期,水利工程建设办理使命十分繁重,水利部门肩负着光荣的历史使命。大家将继续深刻贯彻贯彻科学发扬观,以此次全省水利建设与办理工作会议为契机,紧紧围绕省厅、市委、市政府的各项重大决策摆设,开拓进取,大力发扬“献身、承担、求实”的水利职业认识,扎实推动我市水利工程建设,实现水利工作又好又快发扬,为经济社会的和谐发扬作出更大的贡献。

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