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标准市场,严刻办理 努力营造水利建设健康环境
文:   图:   yh335银河国际赌场:2009-03-13 00:00:01    点击数:22  

镇江市水利局

      近年来,我市以建设高准则防洪除涝减灾体系、水资源办理和有用供给体系、保障经济社会快速发扬的水环境保护体系和适应社会主义市场经济的水利发扬体系等四大体系为工作重点,城乡水利基础设施建设得到快速发扬,工程体系持续健全,防洪减灾能力大幅提高,水环境持续改善,先后建成了赤山闸、九曲河水利枢纽、谏壁抽水站增容除险改动、长江提水站除险加固工程、长江整治、小水库除险加固、城市水环境等多个优良、优质工程,未出现一起重大质量、安全变乱,参与工程建设人员未产生一起重大违规、违纪事件。这些成绩的取得,一方面离不开省水利厅的关切、支撑和引导,另一方面也是我局在严刻水利根本建设程序的基础上,开放水利建设市场,转变政府职能,持续增强标准办理的结果。现将我市近年来建设办理情况请示如下。
      一、提高招投标工作质量,努力营造井井有条的竞争环境
      随着市场经济的深刻发扬,市场竞争日益激烈,督促水利工程招标投标工作办理水平进一步提高。“招标投标法”及一系列招标投标办理限定的颁布实施将水利建设企业推向市场,我市主动摒弃地方保护主义,积极为企业办事,为增强企业竞争力出谋划策,把所有水利企业推向市场,持续培养我市水利建设市场的健康发扬,积极引导我市水利企业经过公平竞争的方式参与工程建设,同时,积极创造条件欢迎外地优秀施工企业到我市参与水利工程建设,保护外地企业的合法权益。由于我市市场开放,竞争公平,在一大批水利工程建设招标时吸引了大量施工企业前来报名投标,如句容市三座中型水库施工标报名投标企业达到90余家次。2006年以来,已有30多家外地、外职业的建设企业参与我市水利工程建设,他们带来的先进工程技艺和办理阅历为我市水利建设健康发扬提供了有力保障,为我市水利工程建设市场带来了生机和生气,为我市水利工程建设作出了较大的贡献。回顾昔时,大家充分体会到只有竞争才能使企业增强生气,只有开放,才能使市场充分发挥积极作用,充分为建设办事。为切实做到市场开放,工作中大家注意做到以下几个方面的工作:
      (一)解放思维,开放市场。多年来,我局高度重视水利建设市场的发扬和培养,始终坚持“竞争让企业发扬,保护只能使企业落后”的思维,坚持请求开放市场,支撑公布、公平、择优选择承包商,从不干预某个具体名目的承发包工作,充分敬重合法的承发包方案和结果。对一些有建设企业的辖市(区),大家在各种会议或工作交流中,注意和有关承担同志沟通,摆事实、讲道理,积极引导,设法消除他们顾虑,起到了明显的效果。此刻,我市七个辖市(区)水利建设市场均已放开,都有外地、外职业企业加入参与工程建设。
      (二)严刻程序、公布操纵。工作中,大家一是严刻按照招标投标法请求,积极推行公布招标,不刻意规避招标,依法公布招标率;二是尽或许扩大招标信息的公布范围,不设置地方、职业等保护的限制性条款;三是坚持程序公布,按限定公布发包程序和发包内涵,并严刻实行,坚决不搞暗箱操纵;四是依法依规组合评标,充分敬重评委见解,对个别评委或许带有倾向性的见解,注意复核、剖析,力争做到“一视同仁”。多年来,我市工程建设中标单位均为评委推荐的第一中标候选人。
      (三)苦练内功,增强实力。我市积极引导本地、本职业企业增强自身建设,激励准则革新,加速企业改制,提高企业人员素养,在技艺及人才等政策上给予支撑,持续强化为企业办事认识,忧企业之忧,难企业所难,持续为企业处置实际问题,壮大企业实力,增强企业市场竞争力。同时,持续增进本、外地企业互相研习,相互交流,协同进步。
      截至此刻,我市已经根本建成了一个标准、成熟的建设大市场,本、外地企业在我市名目招投标过程中竞争激烈,各地企业在竞争中得到很大的提高。
      二、严刻根本建设程序,努力营造有用的准则环境。
      按照国务院《有关增强公益性水利工程建设办理的若干见解》请求,我市严刻按照水利工程根本建设程序,持续强化各项建设办理准则,在积极、主动办事引导的基础上,标准操纵,切实搞好准则建设。
      (一)严刻建设工程名目法人仔肩制。名目法人仔肩制是否真正贯彻,直接影响到工程建设的成败。近年来,我局持续标准建设名目法人的组建,从领导素养、人员配备、仔肩分工、准则建立等方面作了明确请求,并严刻审查。对在建工程实施办理时,办理监督与引导办事相结合,适时办理,及时发现问题,及早处置问题,确保建设合法、合规。
      (二)始终如一抓好水利工程建设招标投标工作。招标投标已作为一种行之有用的发包方式,得到全社会遍及认可,招标程序、招标范围已被人们熟知,我市招投标工作的重点也已经从标准招标程序、范围转移到提高招投标工作质量上。一方面大家严刻自行招标,增强对招标人的业务引导,另一方面,随着招标代劳机构的出现,注意持续标准招标代劳机构的作为,请求业务持续求精,程序严刻合法,人员素养持续提高。“十一五”以来,我市依法必须招标的名目(标段)共70多项,总中标额超过7亿元,经过招标节约投资6%左右,公布招标率100%。在招投标行动过程中,大家严刻实行限定程序,把好招标报告、公告发布、招标文件编制及审查、资质审查、开标、评标、招标备案等各个环节,邀请纪检监察人员全过程监督,还特别委托公证部门实行现场监督和法律证明行动,对中标结果及时公布,主动接受社会监督。截至此刻,我市招投标行动中未出现一例严重违纪、违法事件,根本包管了招投标工作的公平、公正、公布。另外,对依法可以不招标的名目用心做到审批工作或及时转省水利招标办批准,切实把好工程发包关。
      (三)强化建设监理准则。此刻,我市重点水利工程建设全部实行建设监理制,但随着水利建设投资力度越来越大,监理队伍壮大速度略显滞后,人员素养参差不齐。按照工程实际和监理企业现状,大家一方面想方设法加速发扬监理企业,增强企业实力,另一方面,在工程建设过程中,针对具体名目增强对监理人员的技艺引导,并请求监理单位独立、客观、公正展开工作,坚决遏制建设、施工等其他参与单位违规干扰监理单位正常展开工作,使监理单位真正成为独立的第三方。
      (四)自觉履行合同,保障合同双方权益。随着市场的发扬和革新的深刻,工程建设法律、法规持续健全,参建各方均为合同关系,具有平等法律地位。名目开工前,我局请求参建单位及时签订各项合同,对合同内涵的全面性和具体性作出明确请求,合同双方产生纠纷时,严刻按照合同办事。在日常办理中,大家注意检查、督促参建单位搞好合同办理,敦促投标承诺或合同中明确的人员到位,严刻按照预定方案和合同条款办事,充分敬重参建各方平等地位,保护参建者合法权益。
      (五)狠抓工程验收,确保建设程序完整。水利工程竣工验收是根本建设程序的最后环节。大家坚持严刻按照“水利水电建设工程验收规程”请求,用心抓好工程验收工作。工程开工时督促建设单位及早制定验收筹划,过程中抓好重要阶段及投入使用验收,完工后敦促并引导参建单位积极做到竣工验收各项准备工作,对具备验收条件的名目及时组合验收或向上级部门申请验收,根本包管了工程建设顺遂、程序完整。近年来,大家共完成竣工验收名目30多个,除每年均能较好完成省厅下达的各项验收使命外,地方名目工程验收工作也毫不松懈,努力做到建成一个验收一个。
      (六)积极推行施工图审查准则,包管工程施工图质量。推行施工图审查准则,把施工图审查与现有的开工报告准则相结合是我市近年来的一贯做法。依据“建设工程质量办理条例”等限定,我局专文下发告知请求各建设单位开工前必须组合有关专家对施工图设计文件实行审查,形成审查见解,设计部门对施工图实行修改健全,随开工报告一并上报。施工图未经审查或审查不合格的名目一律不得开工。几年来,我市工程建设名目都能按照请求,由建设单位组合相干专家实行施工图设计审查,设计部门用心按照审查见解实行施工图修改和健全,大大提高了施工图质量,各名目建设、设计等参建单位遍及反映效果较好。此刻,我市施工图审查已从开始的强制造为变为自觉行动。
      (七)充分发挥地方能动性,搞好地方重点工程建设。我市对地方重点名目的建设办理,以充分发挥地方能动性为主,放权给地方实施,工程招投标、名目法人组建、建设办理等均由建设单位承担,我局仅在大的方案、政策及建设程序上给予引导,如我局可针对名目施工方案给建设单位提供咨询见解,参与工程质量监督,包管工程质量,参与工程竣工验收,确保工程按原定实施方案全部完成,整个实施过程程序合法,包管工程效益的充分发挥。截至此刻,我市地方重点工程发展情况优良,未产生过一起质量、安全变乱,所有名目均能按请求及时建成,局部名目已经完成竣工验收工作。
      三、强化多方监督,努力营造有力的监督环境
      我市水利工程质量监督站挂靠在市水利局,首要工作由规划建设处承担,质量、安全监督人手相对较少,且均为兼职监督员。为做到质量监督工作,克服人手少,使命重的困难,包管质量监管到位,增强各参建单位的质量认识,提高工程实体质量,大家按照有关质量办理限定,在实践中研习、摸索,形成了一系列程序化的质量监管准则,首要包括“质量监督申请制”、“名目站或质监员制”、“名目划分批准制”、“质监行动纪要制”、“分部工程验收备案制”“集合举行会议制”等,在工作中用心将这些准则落到实处,严刻实行,质量监督仔肩明确到人,取得了一定成效。针对一些重点工程,如小水库除险加固工程等,我市还专门制定下发了“工程质量监督筹划”,从质量监督人员、监督方法内涵、质量准则、质量资料、质量评定、建设有关人员安排、工程验收请求等方面作出明确限定。为持续提高监督质量,近年来,我市还增添了一些便携式检测仪器,如回弹仪、靠尺、钢卷尺、吊锤等,加大了现场监督频次,根本包管每个工程每月1~2次,发现问题及时指出并书面请求整改,严重不符合设计及标准请求的停工整顿。每次质量监督行动后,大家都以书面形式出具质量监督纪要,为工程建设提议了许多好的创议和见解,有用包管了工程建设质量。为积极配合工程验收工作,大家还及时督促建设单位严刻按照“江苏省重点水利工程建设名目质量检测办理办法(试行)”委托有资质单位实行质量检测,对照有关限定用心实行质量评(核)定,出具质量评定报告。历年来,我市质量监督部门向验收委员会创议的质量等级均得到肯定和采纳。
      安全与质量并重,大家在质量监督的同时,持续加大在建工程安全生产办理力度。首先,在招标过程中,大家对施工单位及专职安全生产人员资质,特殊工种持证上岗等情况实行用心审查,切实把好建设工程安全准入关;第二,在施工图审查时,将安全生产办法和方案作为重点审查内涵之一,包管方案可行,办法得力;第三,在平时工程检查及质量监督过程中,将安全生产作为重要检查内涵之一,请求参建单位在安全生产费用投入上不做“小气人”,及时宣扬贯彻安全生产有关限定,积极配合省、市安全生产大检查,并在春节、“五.一”、“十.一”等节日和汛期来临前专文下发安全生产告知,集合组合安全生产检查,敦促各参建单位把工程施工安全、人身安全、度汛安全等放到十分重要的位置来抓,几年来,我市水利工程建设未产生一起安全生产变乱。
      为更好接受社会监督,让更多的人关切水利建设,关切工程质量、安全,大家还在“镇江水利”网设置了“镇江水利工程质量在线”栏目,实行质量、安全宣扬,公布质量、安全投诉办法,接受社会监督。
      几年来,我市水利工程质量、安全监督工作得到了省水利厅、省中心站和市有关部门的认可。质量监督成果明显,不仅为竣工验收提供了质量创议,更重要的是各名目参建单位的质量认识得到极大的强化,已经从一开始的“无所谓”心理转变成自觉作为,工程实体质量也从原来仅仅满足于硬性指标达到请求即可向更高准则迈进,现在,我市大局部工程质量已经达到优良准则等级。
      多年来,水利工程建设作为政府投资名目,由水利职业承担实施并具体办理,水利部门既当“运动员”又当“裁判员”,直接组合工程建设的同时承担行政监管,甚至一个领导既是名目法人代表,又是分管领导,职责不清,导致监管失效,存在问题难以暴露,给工程带来隐患。经过实践,我局持续转变职能,逐步从具体的建设中脱离出来,重点名目建设法人均由下属单位或县级水利部门承担组建,我局一律不派员参与到具体名目建设单位,变建设者为真正的办理者,充分发挥名目法人的主动性和积极性,在承担名目职责的同时赋予建设单位足够的权利。
      以上请示不当之处敬请批评指正!

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