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省委一号文件新华日报解读之六:确保水利投入成为“硬约束”
文:   图:   yh335银河国际赌场:2011-06-28 00:00:01    点击数:32  
      为保障资金来源,增补水利投入,省委一号文件按照中央请求,明确了“政府主导、社会参与,协同治水兴 水”的投入机制。水利专家暗示,新政使确保水利投入成为“硬约束”。
   
    “十一五”期间,我省水利投入持续加大,全省水利建设投入达598亿元,是“十五”期间的2.1倍。我省未来要建立现代化水利保障体系,增补投入强度势在必行。
    
      一号文件提议,力争今后10年全省全社会水利年平均投入比2018年高出一倍。2018年,我省水利建设投入140亿元,未来10年水利总投入数量惊人。如此巨大的资金投入从哪里来?水利专家指出,中央和省委的一号文件为公共财务加大对水利的投入提供了强大后盾。在中央提议各级财务对水利投入的总量和增幅要有明显提高,土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的基础上,我省明确提议各市、县要严刻实行当年可用财力2%至4%用于水利建设、城市维护建设税15%用于城市防洪排涝工程建设的财务资金投入比例。此外,我省还将继续征收防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金等财务性资金用于重点水利建设。从土地出让金中提取的农业土地开发资金,也要按限定比例用于农村水利建设。水资源费征收准则也将逐步提高,专项用于水资源的保护办理、节约利用和水源工程建设。 
    
    在拓宽水利融资渠道上,一号文件激励符合条件的地方政府融资平台企业经过直接、间接融资方式,吸引社会资金参与水利建设,引导和激励金融机构增补水利建设信贷资金;支撑符合条件的水利企业上市和发行债券;激励和支撑发扬洪水保险;提高水利利用外资的规模和比例;积极推动经营性水利工程市场融资。此刻,江苏在地方政府融资平台企业建设上,已有成功的探索。镇江市于2002年组建了以筹集城市水利建设资金为首要职能的水利投资企业,眼下企业资产规模已达250亿元,在自身发扬的同时,还解开了城市水利建设的资金困难,总计已为城市水利提供65亿元的建设资金,企业发扬加入了良性循环轨道。
    
      在吸引社会资金上,一号文件提议经过民办公助、政府购买、委托办理等多种形式,激励企业、个人及社会队伍投资公益性或准公益性的水利工程名目。民营企业按照规划建设的水利名目,产权和收益归投资人。民营企业投资喷灌、滴灌等节水灌溉工程,享受与集体经济组合同等补助政策。按照多干多补、多筹多补的原则,加大“一事一议”财务奖补力度,发动和组合农民群众兴修农田水利。这些办法,将极大激发社会各界投资水利的热情。
     
    在建立健全水利投入稳固增长机制的同时,如何用好这些投资也是一号文件眷注的问题。我省特别提议,要优化水利投资结构,明确各级财务每年安排一定比例的资金用于水工程、水资源的办理。水利专家指出,这一新举措将切实处置“重建轻管”的问题。昔时水利投资首要集合在工程建设领域,对已建工程的运转办理、水资源的办理保护等方面长期投入不足,使得局部工程在使用多年后已达不到设计准则,例如大量农田水利工程、河道沟渠淤积严重,影响了工程效益的发挥。而随着加大对办理的投入,就可以实现依法办理、标准办理和长效办理,这也是水利现代化建设的客观请求。 
 
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