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新华视点:权威解读中央一号文件
文:   图:   yh335银河国际赌场:2011-06-28 00:00:01    点击数:25  

      1月29日发布的《中共中央 国务院有关加快水利革新发扬的决定》,是新世纪以来中央眷注“三农”的第八个“一号文件”,也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作实行全面摆设。新华社“新华视点”记者第一时间连线国家有关部委承担人和专家学者,权威解读“一号文件”的“水利亮点”。
新战略定位:“国家安全”
      “水是生命之源、生产之要、生态之基。”一号文件指出,水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发扬不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。
水利部部长陈雷说,这是第一次在大家党的重要文件中鲜明提议水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。首次提议“加快水利革新发扬,不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。
      “这样的定位,是对我国根本国情和根本水情的准确把握,是大家党对水利认识的又一次重大飞跃。”陈雷说。
       中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建暗示,把水利的重要性提高至国家安全的高度,这是文件的突出亮点。对水利的新战略定位,不是就农说农、就水利说水利,定位准了才能明确公共财务为什么要把水利作为投资重点,水利发扬为何首要依靠公共财务。
                                     粮食安全:将有更可靠的“水利保障”
      “把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点使命”,一号文件明确提议,要大兴农田水利建设,力争经过5年至10年的努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,根本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改动使命。
      中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说,2010年我国粮食产量达到10982亿斤,实现新中国成立以来首次粮食产量“七连增”。总体而言,我国粮食总产量略大于消费量,但在品种和地区分布仍存在严重的结构失衡。大兴农田水利建设,有利于增补灌溉面积,增补播种面积,提高粮食产量。特别是从上世纪90年代开始,我国粮食产区中心分布就已经从南方转移到了北方,但新兴粮食主产区的农田水利又没有及时跟上,增强这些地方的农田水利建设,将为我国粮食安全提供更加可靠的保障。
      “生产1斤小麦,需要耗水1000斤。”陈锡文说,在我国三大作物中,即使是小麦这样耗水最少的品种,至少要灌水4次,每次每亩约需水100立方米,而其平均亩产只有400公斤。“显然,要确保粮食安全,增强农田水利建设,为农业生产提供足够的水源,至关重要。”
                                     水利建设:10年将投4万亿元
      公共财务如何确保水利投入?一号文件提议,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。  

      陈锡文说,2010年我国水利投资是2000亿元,高出一倍就是4000亿元,未来10年的水利投资将达到4万亿元。按照此刻财务收入的增长态势,只要统一加快水利革新思维认识,未来实现上述目标是可以达到的。
       一号文件还提议,各级财务对水利投入的总量和增幅要有明显提高,大幅度增补中央和地方财务专项水利资金,从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。
      “按照此刻全国每年土地出让金收益算,10%就是700亿元左右,这是水利投入的一大来源。建立水利投入稳固增长机制,其他就要靠各级财务投入、金融支撑,并广泛汲取社会资金投资水利。”陈锡文说。
根治水患:2020年建成“防洪抗旱减灾体系”
      一号文件提议,到2020年根本建成防洪抗旱减灾体系,重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高,抗旱能力显著增强;“十二五”期间根本完成重点中小河流重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。
      国家防汛抗旱总指挥部统计显示,2010年,全国有437条河流产生超警洪水,洪涝导致全国受灾人口达2.1亿。
      一边是洪涝,一边是干旱。2010年我国重旱区域首要集合在西南和内蒙古中部等地,受旱面积占全国的九成以上。特别是西南地区受旱时间长达半年之久,历史罕见,受旱面积一度超过1亿亩。
      中国农科院科研员李茂松说,近年来极端气候正日益频繁地产生。建立健全的防洪抗旱减灾体系,有利于告别昔时“头痛医头”、“临阵磨枪”的灾害应对思维,根本上减少灾害产生,减轻灾害影响。 
                                    资源办理:“三条红线”凸显“最严刻”
      “中国耕地资源稀缺已众所周知,但实际上我国水资源与其相比更加稀缺,却少为人知。一号文件明确水资源办理的‘三条红线’,就是要全社会像重视18亿亩耕地一样,重视水资源保护和办理。”陈锡文说。
      文件提议,到2020年全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内,城乡供水包管率显著提高,万元国内生产总值和万元产业增补值用水量明显降低,城乡居民饮水安全得到全面保障。
      为实现上述目标,文件划定“三条红线”,一是确立水资源开发利用控制红线,二是确立用水效率控制红线,三是确立水功能区限制纳污红线。一号文件还明确,县级以上政府首要承担人对本行政区域水资源办理和保护工作负总责。
      “没有这样的限制是绝对不行的。”唐仁建说,与之相符合,就是要建立三种准则,包括用水总量控制准则,用水效率控制准则,水功能区限制纳污准则。
      陈雷暗示,2011年水利部将在重点流域和区域率先划定三条红线,在用水总量、万元产业增补值用水量、江河湖泊水功能区达标率方面提议量化指标。
                                 水价革新:增进水节约减轻低收入群体负担
      随着中国资源价格革新的逐步推行,如何发挥水价在水资源配置利用中的调节作用也成为人们的眷注点。
一号文件提议要积极推动水价革新。产业和办事业用水要逐步实行超额累进加价准则,拉开高耗水职业与其他职业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格,稳步推动阶梯式水价准则。推动农业水价综合革新,探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。
      水利部水资源司承担人暗示,当前,中国供排水价格仍然过低,难以反映水资源的稀缺价值。一些地方和职业“用多用少一个样”,有的耗水大户也享受着财务补贴。推动水价革新,实行梯级水价,让用水多的多花钱,用价格杠杆增进资源节约。
      对于水价革新会不会增补低收入群体负担,专家认为阶梯水价比较科学,具体实施时要考虑低收入群体的承受力。水价革新涉及千家万户,需要审慎稳妥地推动。

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