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今年中央一号文件为何锁定水利(政策解读·眷注一号文件①)
文:   图:   yh335银河国际赌场:2011-06-28 00:00:01    点击数:33  
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    人勤春来早。春节刚过,河南许昌县田间地头处处是农民抗旱浇水的忙碌身影。

    “水是庄稼人的胆,政府修好水利,农民种地越来越有底气。”陈曹乡史庄村农民张广州说,昔时渠道淤积,机井破旧,靠天吃饭,小麦亩产600来斤。如今旱能浇、涝能排,前年大旱、去年春旱,都浇了3次水,亩产达到1100斤。

    小账连着大账。抗灾夺丰收,去年河南粮食总产量再创历史新高,连续5年超千亿斤,水利功不可没。去年全省226亿多元投向农田水利建设,有用灌溉面积达到7483万亩。即便如此,河南仍有3500多万亩耕地缺乏灌溉条件,根本是“望天收”。

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    4倍:科研表明,在影响粮食生产的诸要素中,水的增产效用最为突出,1亩水浇地的收益是1亩旱地的2倍至4倍,水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。

    1000斤:在我国三大作物中,小麦耗水最少,每亩需水400立方米。通常生产1斤小麦,需要耗水1000斤。

    7000亿元:“十一五”水利总投入约7000亿元,是“十五”的1.93倍,其中中央水利投资达到2934亿元。

    1.9亿亩:5年间,累计新增有用灌溉面积5000万亩,改善灌溉面积1.9亿亩,农业灌溉水有用利用系数从0.45提高到0.50。

    90%:全国农田有用灌溉面积8.77亿亩,居世界首位。我国以占不足全国耕地一半的灌溉面积,生产了占全国总产量75%的粮食和90%的棉花、蔬菜等经济作物。灌区成为我国粮食安全保障的重要基地。

    新形势

    基础脆弱、欠账太多、全面吃紧

    兴水利、除水害,历来是治国安邦的大事。新中国成立以后特别是革新开放以来,我国水利革新发扬取得显著成就。但与经济社会发扬的请求相比,水利投入强度明显不够,建设进度明显滞后,保障水平明显偏低。从总体上看,我国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面:

    ——我国防洪综合体系还不健全,2018年全国有437条河流产生超警洪水,受灾人口达2.1亿,洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患;

    ——水资源调控能力还不足,正常年份全国年缺水量500多亿立方米,近2/3城市不同程度存在缺水,供需矛盾突出仍然是可持续发扬的首要瓶颈;

    ——农业首要“靠天吃饭”的局面仍未改变,全国54%的耕地缺少根本灌排条件,上世纪90年代以来,平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩。“两工”取消后农民投工投劳锐减,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳固发扬和国家粮食安全的最大硬伤;

    ——水利投入强度还不够,全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合准则的供水设施,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。

    近年来频繁产生的严重水旱灾害,再次警示大家加快水利建设刻不容缓。

    党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已对农村革新发扬作出了系统摆设,“三农”政策体系和准则框架已初步形成,今后在持续强化和健全现有政策的同时,将选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个突破。

    今年中央一号文件《中共中央国务院有关加快水利革新发扬的决定》 以水利革新发扬为主题,是新中国成立以来中央首个有关水利的综合性政策文件,向全党全社会发出了大兴水利的明确信号,就是要抓住当前水利这个薄弱环节,解除水利这个瓶颈制约,夯实农田水利这个重要基础,尽快扭转水利建设滞后的局面。

    新定位

    经济安全、生态安全、国家安全

    2018年中央一号文件不是就农说农、就水利说水利,而是立足国情水情变化,从战略和全局高度出发,明确了新时期的水利发扬战略定位,强调水是生命之源、生产之要、生态之基。文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发扬和生态环境改善中的重要地位,第一次鲜明提议水利具有很强的公益性、基础性、战略性,第一次将水利提高到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度,这些都是文件的突出亮点。

    文件进一步强调了水利在经济社会发扬全局中的重要地位和作用,提议“3个把”的根本思路:把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点使命,把严刻水资源办理作为加快经济发扬方式转变的战略举措。这也意味着今后将有更多“真金白银”投入水利。

    我国人多水少、水资源时空分布不均,水利建设发扬很不平衡。文件明确提议要注重科学治水、依法治水,突出增强薄弱环节建设,大力发扬民生水利,持续深化水利革新,加快建设节水型社会,增进水利可持续发扬,努力走出一条中国特色水利现代化道路。

    新目标

    2020年根本建成四大体系

    2018年中央一号文件提议一个总的目标,即力争经过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

    这一目标如何实现,文件提议到2020年根本建成4大体系:

    ——到2020年根本建成防洪抗旱减灾体系。“十二五”期间继续实施大江大河治理的同时,根本完成重点中小河流重要河段治理,让全国小型病险水库全部摘除“病帽”,全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设;

    ——根本建成水资源合理配置和高效利用体系,全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内,城乡供水包管率显著提高,城乡居民饮水安全得到全面保障,万元国内生产总值和万元产业增补值用水量明显降低,农田灌溉水有用利用系数提高到0.55以上,“十二五”期间新增农田有用灌溉面积4000万亩;

    ——根本建成水资源保护和河湖健康保障体系,首要江河湖泊水功能区水质明显改善,首要水质指标达标率提高到60%。城镇供水水源地水质全面达标,重点区域水土流失得到有用治理,地下水超采根本遏制;

    ——根本建成有利于水利科学发扬的准则体系,最严刻的水资源办理准则根本建立,水利投入稳固增长机制进一步健全,有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制根本建立,水利工程良性运转机制根本形成。 
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