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基层水利办事人员将吃财务饭(政策解读:眷注一号文件④)
文:   图:   yh335银河国际赌场:2011-06-28 00:00:01    点击数:37  
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    “有了水,才有我大棚里一年四季开花结果的西瓜。”现在,河南省信阳市平桥区伍里镇大堰村村民杨玉强种西瓜种得“很得劲”。他利用在广东打工期间获得的西瓜种植常识和人脉,引进台湾“特小凤”西瓜品种。他承包200亩地,共建反季节大棚400个,一年结5茬瓜,合计5茬亩产西瓜1万斤,市场价每斤2.6元。杨玉强一定要让记者尝尝这清冽冽的甘甜西瓜。

    可杨玉强并不知道,他的“特小凤”西瓜所以能丰收,是水利体制机制革新的产物,是河南农口资金绑缚使用的结果。去年,河南省决定把有限的农口资金绑缚使用,整合各类涉农资金23.13亿元,着力末级渠系等小农水工程建设,在农业生产重点领域和关键环节取得了突破。
  
    大兴水利,必须进一步深化水利革新,鼓动水利体制机制革新,为水利发扬提供不竭动力。近年来,水利革新扎实井井有条推动,有力地鼓动了我国水利事业发扬。同时,必须看到,水利发扬体制不顺、机制不活、革新整体滞后的问题依然存在。鼓动水利新发扬,必须在革新上有大突破,在革新上有大作为。中央一号文件请求,加快水利重点领域和关键环节革新攻坚,解开制约水利发扬的体制机制障碍,努力走出一条中国特色水利现代化道路。

    深化国有水利工程办理体制革新

    长期以来,“重建设,轻办理”成为水利事业一个较为遍及的现象。原因在于,投资总量小,投资结构不合理,基层水利办事不到位。这种情况,严重制约了工程水利效益的综合发挥,形成我国水利建设办理体制的短板。

    深化水利建管体制革新,迫在眉睫。一号文件对建设水利投入增长机制已经有了充分的表述,强调发挥政府在水利建设中的主导作用,将水利作为公共财务投入的重点领域,水利投入资金有了准则上的保障。但水利资金如何使用、水利资金的使用如何更有用率,则是水利建管体制革新面临的重大课题。

    首先,加快水利工程建设和办理体制革新,既要包管建设资金的合理投入,又要包管办理资金的均衡分配,同时经过引入市场机制,保障水利建管的长期性和有用性。一号文件强调,要区分水利工程性质,分类推动革新,健全良性运转机制。要深化国有水利工程办理体制革新,贯彻好公益性、准公益性水管单位根本支出和维修养护经费。妥善处置水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权准则革新,明确所有权和使用权,贯彻管护主体仔肩,对公益性小型水利工程管护经费给予补助,探索社会化和专业化的多种水利工程办理模式。对非经营性政府投资名目,加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运转中的作用,引导经营性水利工程走向市场,健全法人治理结构,实现自主经营、自负盈亏。

    其次,要健全基层水利办事体系,延伸水利建管体制,发挥水利工程效率。一号文件指出,要建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、办事到位的基层水利办事体系,全面提高基层水利办事能力。以乡镇或小流域为单位,健全基层水利办事机构,强化水资源办理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科学技术推广等公益性职能,按限定核定人员编制,经费纳入县级财务预算。同时,要大力发扬农民用水协作组合。

    农业灌溉工程运转费用财务将补助

    当前,水资源供需矛盾突出仍然是可持续发扬的首要瓶颈,必须扎实推动水资源办理体制革新,为经济社会发扬提供可靠的水资源支撑。

    面临人多水少、水资源分布时空不均匀的根本水情,我国水资源办理面临着十分艰巨的使命。到2020年要根本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系,有利于水利科学发扬的准则体系。实现水资源办理这一战略目标,必须深化水资源办理体制革新。

    首先,要健全水资源办理体制,强化城乡水资源统一办理。一号文件强调,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,增进水资源优化配置。健全流域办理与区域办理相结合的水资源办理准则,建立事权清晰、分工明确、作为标准、运转协调的水资源办理工作机制。进一步健全水资源保护和水污染防治协调机制。

    其次,要积极推动水价革新,经过经济杠杆增进水资源节约使用和高效使用。一号文件指出,要充分发挥水价的调节作用,兼顾效率和公平,大力增进节约用水和结构调整。产业和办事业用水要逐步实行超额累进加价准则,拉开高耗水职业与其他职业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格,稳步推行阶梯式水价准则。按照增进节约用水、降低农民水费支出、保障灌溉工程良性运转原则,推动农业水价综合革新,农业灌溉工程运转办理费用由财务适当补助,探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

    推动水利革新与发扬,革新水利发扬体制机制,要把重点突破与整体推动更好地结合起来,把保障发扬与改善民生更好地结合起来,把构建现代水利基础设施体系与实行最严刻的水资源办理准则更好地结合起来。要把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点使命,把严刻水资源办理作为加快经济发扬方式转变的战略举措,奋力推动水利革新发扬新跨越。
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