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吕振霖:突出主题 紧扣主线 加快推动江苏水利现代化建设
文:   图:   yh335银河国际赌场:2011-06-29 00:00:01    点击数:26  
      这次全省市县水利局长会议的首要使命是,全面贯彻贯彻全国、全省经济工作会议和农村工作会议认识,用心研习领会今年中央一号文件和省委一号文件,剖析新形势下水利发扬的新使命新请求,对加快水利现代化建设和做到今年的水利工作提议摆设请求。在会议开始时,省委常委、副省长黄莉新同志颁发了重要讲话,充分肯定了“十一五”全省水利发扬取得的成就,深刻剖析了新形势下水利发扬面临的机遇与挑战,明确提议了“十二五”江苏水利发扬的主题、主线和首要目标使命,并对2018年的工作提议了摆设请求。黄省长的重要讲话立意高远、内涵丰富,具有很强的针对性和引导性,全省水利系统一定要用心研习,深刻领会,全面贯彻贯彻。这次会议在徐州市举行,并专门安排半天时间,参观考察徐州市水利建设和水务办理工作现场,刚才,又听取了徐州市水务局的阅历先容。这几年徐州市委、市政府对水利工作高度重视,不仅水利建设的投入多,而且水务体制革新的力度大;水务部门思维解放、工作开拓,水利革新发扬取得显著成绩,水利在经济社会发扬全局中的基础保障能力和社会办事水平都有很大提高,得到社会各界和人民群众的充分肯定,给大家大家留下了深刻印象。在今天会议上交流的其他8个单位,也从不同的侧面反映了水利革新革新的成功阅历,值得各地各单位用心研习借鉴。下面,我就贯彻贯彻黄省长的重要讲话认识,围绕突出主题、紧扣主线,加快推动江苏水利现代化建设讲几点见解。
 
    一、有关抢抓新一轮水利大发扬的历史机遇
 
    今年中共中央以一号文件作出《有关加快水利革新发扬的决定》,省委也以一号文件提议《有关加快水利革新发扬推动水利现代化建设的见解》。这是中央和省委、省政府从经济社会发扬全局和战略高度作出的重大决策摆设,必将带来新一轮水利大发扬的重大机遇。用心研习、深刻领会、准确把握、全面贯彻中央《决定》和省委《见解》,解放思维,抢抓机遇,以更大力度推动水利革新发扬,加快水利现代化建设,是“十二五”全省水利工作的主题。研习领会中央《决定》和省委《见解》,必须突出把握以下几点:
 
    一是要准确把握新形势下水利发扬的战略定位。中央《决定》明确指出,水是生命之源、生产之要、生态之基,水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发扬不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。而且第一次把水利提高到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度,充分体现了党中央对我国国情的准确把握,对新形势下水利的战略地位和作用的科学判断,是大家党对水利工作认识的一次重大飞跃。这对凝聚全社会的力量,加快水利革新发扬和现代化建设,必将产生巨大的鼓动作用和深远的历史影响。大家要把思维认识统一到中央《决定》和省委《见解》认识上来,统一到中央和省委、省政府有关水利革新发扬的重大摆设请求上来,切实增强加快水利革新发扬、推动水利现代化建设的仔肩认识和使命认识。
 
    二是要准确把握新形势下水利发扬的引导思维和目标使命。中央《决定》强调,要把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点使命,把严刻水资源办理作为加快经济发扬方式转变的重大举措。省委《见解》提议,要按照“六大体系”的请求,力争经过5年左右的努力,初步建成现代化水利综合保障体系;到2020年,根本实现全省水利现代化,努力走出一条具有江苏特色的水利现代化之路。大家必须全面把握中央和省委对新形势下水利发扬的引导思维和目标请求,紧密结合全省水利发扬实际,把重点突破和全面推动更好地结合起来,以更大的力度推动水利建设,强化水利办理,深化水利革新,革新水利发扬,努力实现水利现代化建设的新跨越。
 
    三是要准确把握新形势下水利发扬的政策办法。加快水利现代化建设,最根本的是靠政策支撑,靠准则保障,靠革新鼓动。中央《决定》和省委《见解》出台了一系列支撑水利发扬的政策举措,明确提议今后10年水利年平均投入比2018年高出一倍,各级财务对水利投入的总量和增幅要有明显提高,充分发挥政府在水利建设中的主导作用。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设;进一步增强防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金征收政策办理;调整提高水资源费征收准则;引导金融资金、激励社会资金投入水利建设;支撑农民经过“一事一议”政策投入水利建设办理。同时,在建立严刻的水资源办理准则、增强基层水利办事体系建设、建设名目占用水利设施和水域补偿准则、农村饮水安全工程在用地用电优惠等方面都明确了许多政策办法,针对性很强、含金量很高。大家一定要用心梳理,逐条贯彻,充分发挥政策和准则的效率和效益,推动全省水利更好更快发扬。
 
    二、有关“十二五”水利发扬的主题、主线
 
    在省委的《见解》中,已经明确提议“十二五”水利发扬的主题是加快水利现代化建设,主线是转变水利发扬方式,首要目标是根本建成现代化水利综合保障体系。主题、主线和首要目标构成了我省“十二五”水利发扬的首要纲领,明确了“十二五”水利发扬的首要方向,也充分体现了“十二五”水利发扬的首要特征。大家必须把突出主题、紧扣主线始终贯穿于“十二五”水利现代化建设的全过程。
 
    第一,突出主题、主线,是提高水利科学发扬水平的必然请求。水利作为基础设施和根本保障,必须与经济社会发扬请求相适应。经过几十年的艰苦努力,我省已经根本建成防洪减灾、水资源调配和农田水利工程体系,水利的基础保障能力显著提高。但是也必须清醒地看到,面对经济社会的新发扬和人民群众生产生活的新请求,大家还有不少理念、观点和工作方法不适应水利科学发扬的请求。譬如,大家比较注重工程建设,不太注重工程效益;比较重视水资源的开发利用,不太注重水资源的节约与保护;比较注重职业内部办理,不太注重社会办理和公共办事等等。深刻贯彻科学发扬观,加快转变经济发扬方式,贯彻到水利职业,就是要把水利发扬的重点切实转变到更加重视水利投资效益、资源节约保护和社会办理与公共办事上来。
 
    第二,突出主题、主线,是实现小康社会发扬目标和现代化建设的必然请求。省委、省政府明确了“十二五”全面建成小康社会、加快向现代化迈进的战略目标。小康社会和现代化建设不仅有经济增长目标,更重要的是城乡人民生活质量提高和资源环境可持续利用的保障目标。在当前城市防洪安全存在明显薄弱环节、水质型缺水与水资源浪费的情况同时存在、河湖水域持续减少、水生态环境日趋退化的情况下,迫切请求加快转变水利发扬方式。特别是要在解开影响和制约经济社会可持续发扬和城乡人民生活质量的突出水问题上,提高水利的保障能力和办事功能,为全省现代化建设和人民群众的快乐生活提供更加有力的水利基础支撑。
 
    第三,突出主题、主线,是江苏率先实现水利现代化目标的必然请求。水利现代化是一个复杂的系统工程。省厅按照水利现代化的根本特征和江苏水利的特点,按照区域和县域两个层次,提议了水安全、水资源、水生态和社会办事4个大类、20多个指标的水利现代化评价体系。大家在对这些指标的具体测算剖析过程中发现,许多指标已经达到或者经过努力很快就能达到,但也有一些指标实现的难度很大,这首要与大家长期以来的水利发扬方式密切相干。推动水利现代化建设,必须加快转变水利发扬方式,在继续增强大江大河治理的同时,更加突出中小河流的统筹治理,更加突出大中小工程的配套建设,更加突出城乡水利的协调发扬,更加突出水资源的节约利用和严刻保护,更加突出河湖办理和生态修复,更加突出信息化、智能化技艺改动,更加突出水利发扬政策法规体系建设,着力增强水利的可持续发扬能力。
 
    三、有关增强农村水利的现代化建设
 
    发扬现代农业、推动新农村建设、办事农民的快乐生活,都需要现代水利提供重要保障。农村水利面广量大,基础薄弱,现代化建设的使命艰巨,是水利现代化发扬的攻坚使命。增强农村水利现代化建设必须突出抓好以下重点工作:
 
    一是增强科学规划,实行集合连片综合治理。大规模农村水利建设将是“十二五”水利发扬的重点使命,必须切实转变昔时零打碎敲、分散建设的农村水利发扬模式,坚持统一规划、综合配套、集合建设的发扬思路。当前,最首要的使命是,以县(市、区)为单位,抓紧编制农村水利现代化建设方案,省厅上半年要提议方案编制引导大纲,力求实现年内各县(市、区)根本完成方案文本,经省市组合审查后,由县(市、区)人民政府批准实施,为今后5-10年农村水利现代化建设提供科学依据。
 
    二是增强重点建设,发挥农村水利的综合功能效益。要围绕发扬现代农业和新农村建设,突出三大重点使命:突出农田水利建设,经过加快实施小型农田水利重点县工程和灌区节水改动工程,大规模推动农田水利设施的更新改动和配套建设,大幅度提高农田水利的基础保障能力;突出农村饮水安全建设,继续实施农村饮水安全工程,根本处置农村饮水不安全问题,大局部地区实现城乡一体化供水;突出农村河网综合整治,深刻推动农村河道疏浚整治,畅通水系、提高引排能力,拆坝建桥、方便农民生产生活,治理环境、修复农村河网生态,改善农村的生产生活环境。
 
    三是增强科学技术革新,提高农村水利的建设水平。按照现代农业和新农村发扬请求,增强农村水利的科学技术革新,建立健全县乡水利科学技术推广办事组合网络,制定农村水利的建设准则,大力推动农田水利设施的装备化改动,切实处置好最后1公里的田头设施、村庄河塘整治维护以及农村自来水入户等农村水利的难点问题。
 
    四是增强办理革新,建立农村水利长效维护机制。要把建立长效办理机制,作为农村水利现代化建设的一项重点使命。按照农村水利不同的办事功能和运转特点,建立不同形式的办理维护模式。农村饮水安全工程的经营办理,要在政府提供优惠政策的基础上,建立由用水户参与的市场运转办理模式;农村河道的长效办理,要实行县乡公共财务补贴、受益群众筹资、水土资源综合利用等多渠道筹集维护办理资金;农田水利工程的维护办理,可以实行所有权与经营办理权分开,建立由政府办理的经营承包机制。由于农村水利具有很强的社会性和公益性特点,必须把民办公助作为农村水利办理的根本政策。
 
    五是增强典型引导,积极发挥先进阅历的示范引导作用。农村水利现代化建设的重点在基层,必须激励基层的实践创造,重视基层的实践阅历。省厅将在苏南、苏中和苏北分别抓一批农村水利现代化示范县(市、区)的建设,每个市局要重点抓好一个示范县(市、区)的建设,各个县(市、区)局要重点抓好一个示范乡镇的建设。把农村水利现代化建设的重点难点问题带到示范点上科研和实践,把示范点上科研实践的成果和阅历及时带到面上推广和引导,做到以点带面、点面结合,有力井井有条地推动农村水利现代化建设。
 
    四、有关增强城市水利基础设施建设
 
    “十二五”是江苏从小康社会加快向现代化目标迈进的关键时期,也是产业化、城市化高速发扬的阶段,经济要素加快向城市聚集,农村人口加快向城市流动,社会财富加快向城市集合。水利作为城市发扬的重要基础设施,这几年也得到很大发扬,首要城市防洪排涝工程体系根本建成,许多城市的水生态环境也有明显提高。但是,就总体而言,水利基础设施建设仍然滞后于城市的快速发扬,一些城市总体防洪排涝工程能力明显偏低,城市河道阻水障碍越来越多、功能严重衰减;一些老城区地下排水管网破损堵塞,严重削弱排水功能;特别是一些城市新区和开发区,原有的水系被打乱、新的水系又没有系统的规划建设,大雨大涝、小雨小涝的问题比较突出;加之城市水利办理体制人为分割等多种原因,城市防洪安全仍然存在较大风险。增强城市水利基础设施建设,提高水利在城市大建设、大发扬中的基础保障作用和办事功能,仍然是“十二五”水利发扬需要重点处置的课题之一。
 
    一要抓紧订正新一轮城市水利发扬规划。全省大局部城市都曾编制过防洪规划,但由于历史的局限,已经难以适应今天城市化快速发扬的请求,必须按照各地城市发扬规划和水情工情产生的重大变化,重新实行订正,并经市人民政府批准后,纳入城市规划办理体系。新一轮城市水利规划要以城市防洪安全为重点,实行水资源、水环境、水景观统筹规划、综合治理,充分体现城市水利的特点,力求使城市水利不仅成为保障防洪安全的阵地,而且成为彰显城市魅力的标志。
 
    二要突出城市防洪排涝薄弱环节建设。针对这几年城市防洪排涝暴露出来的问题,突出增强地下排水管网的规划建设,按照雨污分流,建立城市地下排水专用管网,并按照城市水情工情的变化,提高管网建设准则,满足特大暴雨条件下的街区强排水请求。特别是要抓紧处置老城区和学校、医院、商场等重要公共办事机构地下排水设施的建设改动,包管居民的生命财产安全和城市重要公共办事机构的安全运转。要组合对城市河网泄洪排涝和调蓄能力的系统调查,按照设计准则实行综合整治,坚决清除行洪障碍,对因长期建设不能恢复设计行洪排涝能力的,必须经规划论证建设补偿工程。特别是城市新区、各类经济开发区、高新技艺园区因开发建设打乱了原有水系布局和工程设施的,必须抓紧规划重建,确保达到国家限定的城市防洪排涝准则。要增强城市排涝泵站规划建设,既增强城市排涝能力,又改善城市河道的生态环境。
 
    三要增强城市突发性水灾害济急能力建设。这几年,城市因强暴雨或水污染而引发的突发性水灾害明显增多,对城市居民的生产生活造成了很大影响,迫切需要增强城市突发性水灾害济急办理能力建设。各地要按照城市或许出现的突发性水灾害特点,用心制定济急办理预案,包括增强突发性洪涝灾害水利工程济急调度办理、社区受涝济急排水、堤防水库济急抢险、突发性水污染灾害备用水源济急启用,增强污染源的监视检测预警和调水释污、排污的处置方案等,增强抢险专业队伍和物资装备建设等。
 
    四要理顺城市水利办理体制。按照《水法》、《防洪法》等水利法律法规和政府机构革新“三定”方案,用心贯彻水利部门对城市河湖的行政办理职能;把城市防洪排涝纳入防汛防旱指挥系统,严刻统一指挥、统一调度、统一办理;增强城市水利办理队伍的训练,切实处置局部城市水利设施办理不正常情况;用心贯彻城市水利办理仔肩制和仔肩追究制,抓紧建立更加严密的城市防洪排涝安全办理体制机制。
 
    五、有关贯彻最严刻的水资源办理准则
 
    水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,实行最严刻的水资源办理准则,保障水资源的可持续利用,是贯彻科学发扬观的必然请求,也是贯彻转变经济发扬方式的重要使命。江苏的水资源虽然相对丰沛,但本地水资源不足,且时空分布不均,特别是在大规模产业化、城市化发扬中,由于河湖生态退化和环境污染,突发性水污染事件时有产生,已经影响和制约经济社会的可持续发扬和人民群众的健康生活,实行最严刻的水资源办理准则势在必行。贯彻最严刻的水资源办理,关键是要贯彻三条红线办理准则。中央《决定》和省委《见解》都对实行三条红线办理提议明确请求,大家必须按照江苏的特点,从操纵层面突出抓好几项工作:
 
    一是贯彻用水总量控制红线准则,关键要在强化用水终端办理上抓紧突破。江苏河湖众多、水系复杂,贯彻区域用水总量办理必须从用水末端抓起,建立起用水户特别是用水大户的有用监督和办理机制。全省正在组合实施的水资源信息化办理系统的建设,要把建立对全社会重要用水户的在线监督办理作为首要目标,力求实现两年内建立全省年地表水用水规模20万吨、地下水用水规模6万吨以上用水大户的监控系统。只有建立起用水终端的有用办理准则,才能为建立水资源的总量办理准则提供基础支撑。
 
    二是贯彻用水效率红线办理,关键要在优化供水结构上抓紧突破。社会经济发扬方式粗放,用水结构不合理,是导致污染排放迅速增补、水体污染日趋严重、水环境容量越来越小的首要原因。必须经过行政和经济鬼蜮伎俩,增进水资源向低耗水、低污染、低排放、高效益的高新技艺产业和现代办事业优化配置,增进企业中水回用、循环利用,激励各行各业的节水减排,以节水型社会建设增进经济发扬方式的转变。
 
    三是贯彻纳污总量红线办理,关键要在强化监督查核上抓紧突破。导致河湖水体污染问题日益加剧的根本原因,是入河湖污染排量长期严重超标。严刻控制入湖污染、有用治理河湖内源污染,是修复河湖健康生态的根本办法。当务之急,是要抓紧按照河湖纳污能力的科研成果,提议重要河湖和重要水功能区限制污染总量排放的实施办法,配合有关部门倒排到排污企业和口门,并建立严刻的监督查核机制。要健全重要河湖水量水质监控体系,展开入河湖首要污染物排放总量监视检测,按期公布重要河湖生态健康情况。
 
    六、有关增强河湖资源办理与保护
 
    河湖是水资源的首要载体,是生态环境的控制性要素。我省河湖众多,是独特的资源环境优势。但是多年来,河湖水域持续减少,生态环境持续退化,不仅直接影响防洪排涝安全,而且威胁到水资源的安全调配和城乡安全供水。增强河湖办理和生态保护,已经成为全社会重要而又紧迫的使命。这几年,各地在河湖办理与保护方面取得了重要发展,完成了省管湖泊的勘界办理,增强了对河湖生态监视检测剖析,建立了按期巡查执法准则和水质监视检测剖析准则等。贯彻中央《决定》和省委《见解》,必须进一步深化河湖办理,加大河湖保护力度,建立维护河湖健康生态的有用机制。
 
    一要全面实行河长制和湖泊联席会议准则。真正建立起以水利部门为主导的河湖统一办理体制。把中央《决定》和省委《见解》中有关增强河湖水域岸线办理、取水排水办理的请求,贯彻到河长制和湖泊联席会议准则之中,建立严刻的仔肩查核和仔肩追究准则,树立起水利部门依法管河管湖的权威。
 
     二要抓紧贯彻河湖水域占补平衡准则。中央《决定》和省委《见解》中明确强调,要增强河湖水域办理,实行水域占补平衡准则,省政府正在制定这方面的行政规章。要按照中央《决定》、省委《见解》和即将出台的省政府行政规章的请求,抓紧制定实施细则,贯彻具体办理办法和操纵准则,力争年内在全省全面实施,真正做到依法依规严刻办理,充分发挥这一政策在维护河湖健康生态方面的重大作用。
 
    三要严刻涉河(湖)名目行政审批办理。围绕维护河湖的健康生态,依据相干规划和科研成果,加快建立重要河湖限量取水排水、控制岸线利用和水域开发的具体准则,增强防洪和生态安全论证,严刻行政审批办理。要进一步细化河湖办理具体内涵和准则,严刻查核,用心督查。
 
    四要增强河湖办理综合执法检查。建立河湖办理综合执法机制,按期组合重要河湖执法巡查,坚决依法处置非法圈围、侵占河湖水域、擅自开发利用岸线、取水排水和非法采砂作为。利用卫星遥感和信息化技艺,增强对重要河湖水域岸线的监控办理。
 
    五要展开河湖安全和生态情况评价行动。把河湖保护与水功能区办理有机结合起来,与水源地达标建设有机结合起来,增强对重要河湖、重要水功能区和水源地水量水质监视检测和安全评价,建立预警机制,贯彻济急办理预案,确保全省城乡安全供水。
 
    七、有关以信息化鼓动水利现代化
 
    信息化是水利现代化的重要标志,用信息化和智能化技艺集成改动和装备水利职业,是水利现代化建设的一项关键性使命。经过多年努力,全省水利信息化建设已经取得重大发展。根本实现水文站网数据采集和传输系统的自动化改动,根本完成省市县三级防汛防旱决策指挥系统建设,根本建成各级水行政机关行政权力网上运转系统。但是,完成水利信息化智能化建设的使命仍很艰巨。
 
    要抓紧健全水利信息化发扬规划。全省水利信息化单项工程做了很多,但是存在名目分散、重复建设、资源浪费的问题,必须抓紧全省水利信息化发扬规划工作,按照“系统科学、功能配套、技艺先进、上下联动、资源整合、信息共享”的请求,建设具有鲜明职业特色的水利信息化智能化运转办理体系。年内首先要完成省市县三级水利信息化发扬规划体系编制工作,为全面推动水利信息化智能化建设提供引导。
 
    要突出水利信息化办事平台建设。继续增强全省防汛防旱决策指挥和调度平台建设。真正做到从气象剖析、水文测报到数据处置、水情剖析,从调度方案形成、下达调度指令到水利工程运转监控、效果剖析,从险情预警、组合抢险方案到决策指挥、队伍物资调运,实现信息化智能化办理。增强水资源办理和办事平台建设。实现行政区域用水总量办理、用水终端办理、职业用水效率办理、水资源费征收办理的信息化智能化建设目标,为贯彻水资源严刻办理准则提供技艺支撑。增强重要河湖办理和监控平台建设。按照分级办理、分级承担的请求,建立对重要河湖卫星遥测监控系统,强化对水域岸线资源办理,按期展开对重要河湖和集合式饮用水源地水质水量和生态环境监视检测,建立河湖生态健康和城乡供水安全预警机制。增强水利基础数据库平台建设。充分利用水利普查成果和测绘部门提供的万分之一电子地图,完成全省水利基础数据库的建设,为水利的科学规划、建设和办理提供基础办事。增强水利社会办理和公共办事平台建设。特别是要办好各级水行政主管部门的办事网站,按照大水利的发扬请求,拓展社会办事内涵,扩大与群众交流平台,增补民生水利办事件目;健全电子办公系统,实行水行政办理的公布透明运转;增补网站的信息量和可读性,提高网站的社会影响力。
 
    要增强水文基础设施和办事能力建设。围绕加快水文现代化建设,抓紧编制水文事业发扬规划,健全站网规划,增强重要河湖、重点水功能区和重要城市水文基础设施建设,增强地下水、跨流域调水、饮用水源地和水功能区的监视检测能力建设,增强信息采集、传输、存储、处置、应用能力建设,加快提高水文自动化、智能化办理水平。
 
    八、有关革新水利发扬体制机制
 
    革新革新是实现传统水利向现代水利发扬转变的根本动力,中央《决定》和省委《见解》都特别强调,要革新制约水利发扬的体制机制问题。在黄省长的重要讲话中,对增强水利革新革新提议十分明确的请求。大家一定要把革新革新贯穿于水利现代化发扬的全过程,贯彻到水利工作的各个方面。
 
    一要继续深化水利建设办理革新。进一步健全水利建设名目法人准则,积极推动政府水利名目代建制,科研制定代建制的办理标准;增强水利建设市场监管,强化诚信体系建设,建立更加严刻的优胜劣汰机制;深化规划许可、竞争立项、投资控制、资金保障和绩效评价准则,进一步健全相干配套政策,制定具体操纵规程,贯彻检查查核办法,提高投资效率和效益。
 
    二要继续深化水利工程办理革新。按照公益性工程政府保障、经营性工程推向市场、准公益性工程民办公助的原则,在完成对水利工程分类定性的基础上,修定不诸如此类型水利工程维修保障准则,进一步贯彻各级政府对公益性水利工程和农田水利工程办理与维护的保障政策;继续发扬和标准水利工程维修养护市场,制定维修养护市场办理办法,推动公益性水利工程管养分离体制的持续健全。
 
    三要继续深化水资源办理体制革新。按照水的自然规律请求和大水利的职业发扬方向,积极推动涉水事务体制革新,实现供水、排水、污水处置和节约用水的一体化办理。已经实行水务体制的地区,要充分发挥体制优势,持续拓宽水务工作领域,增强涉水事务社会办理和公共办事,着力提高水务工作办理水平。省厅将进一步加大工作力度,支撑各地水务事业的发扬。
 
    四要继续深化水利投融资体制革新。面对新一轮水利大发扬的历史机遇,必须进一步革新水利投融资体制,扩大水利投资渠道。在贯彻扩大政府财务投入政策的同时,要充分利用水利政策资金、水利建设中形成的土地资源、环境资源,建立水利融资平台,增进更多的社会资本和金融资本投入水利建设;充分利用政府民办公助、农村“一事一议”政策,改动受益群众投资投劳水利建设办理的积极性。真正建立政府投入、社会投入和受益群体投入协同增长、增进水利事业又好又快发扬的良性机制。
 
    五要突出增强乡镇水利站建设。乡镇水利站是最基层的水利办事组合,承担着农业灌溉、抗旱排涝、农田水利建设、河道办理和农村饮水安全等许多公益性使命。必须按照机构贯彻、编制贯彻、职能贯彻、经费保障贯彻的请求,切实增强乡镇水利站的建设,力求实现年内以省政府名义下发有关增强乡镇水利站建设的见解,各地也要积极力求实现地方党委政府出台有关增强乡镇水利站建设的具体办法,充分发挥乡镇水利站在农村水利建设办理中的重要作用。
 
    九、有关增强水利发扬政策法规体系建设
 
    中央《决定》和省委《见解》提议了增强水利发扬的若干政策办法,各级水利部门要切实加大工作力度,确保各项政策不折不扣到位。要用心贯彻各级财务对水利投入的增长政策,包管可用财力的2%至4%用于水利建设,增强防洪保安资金、水利建设基金和南水北调基金征收办理,确保专项用于重点水利建设;要继续贯彻农重资金重点用于水利建设、城市维护建设税15%用于城市防洪排涝建设的政策;要抓紧贯彻土地开发收益的10%用于农村水利的政策,省厅要会同省财务、国土、物价等部门制定具体操纵办法,确保政策落到实处;要用心贯彻水资源费准则调整政策,年内提议具体方案报省政府审批;要具体健全农村“一事一议”用工政策,积极引导农民投资投劳农村水利建设。真正确保今后十年水利建设投资年均在2018年的基数上增长一倍以上。省厅将会同省财务等有关部门,进一步加大对市县水利投资政策贯彻情况的检查查核力度,并将政策贯彻和地方配套资金到位情况,与省级投资筹划分配和地方水利名目立项审批实行严刻挂钩。
 
    增强水利社会办理公共办事,需要全面推动依法行政。要围绕实行最严刻的水资源办理、河湖办理、城乡供水安全办理、突发性水灾害事件济急办理的新使命新请求,进一步健全水法规体系建设。今年要完成水库办理的地方立法工作,要积极推动河道办理、抗旱办理、节水型社会建设等地方立法工作,力求做到在水利办理的各个方面都能有法可依。要以百湖(河)执法巡查行动为载体,增强水利综合执法,健全综合执法体系,增强执法队伍和装备建设,提高水利综合执法能力,树立水利综合执法权威。
 
    十、有关增强水利普查工作
 
    国务院决定用3年时间,展开第一次全国水利普查,这是新中国水利发扬史上的一件大事,是一次事关国情省情和综合发扬能力的基础调查,也是国家资源环境调查的重要组成局部。展开水利普查,系统评估全省水利工程保障能力,全面调查河湖生态和水资源情况,建立更加全面的水利基础信息系统,为更好地推动水利现代化建设、保障全省“两个率先”战略目标实现,具有重大而又深远的意义。为做到全省水利普查工作,这里突出强调几点:
 
    一是切实增强水利普查队伍建设。要建立健全普查工作机制,省市县都已经建立水利普查领导小组及其办公室,水利部门作为业务主管部门,一定要充分发挥主观能动性,组建强有力的工作班子,组合专门的普查工作队伍,增强人员训练和业务引导,主动协调相干部门的配合工作,包管水利普查工作有力井井有条推动。
 
    二是准确把握水利普查首要内涵。这次水利普查包括河流湖泊根本情况、水利工程根本情况、经济社会用水情况、河湖治理保护情况、水土保持情况和水利职业能力建设情况等6个方面内涵,是一次综合性、系统性的职业普查。省厅按照国家普查请求,结合江苏水利发扬实际,又补充增补了局部调查内涵,提高了局部名目的普查精度,各市县一定要按照水利部和省厅的实施方案和序时进度,贯彻具体的普查办法,不折不扣地完成普查方案既定的各项使命。
 
    三是严刻包管水利普查数据真实可靠。要坚持依法依规普查。严刻遵守统计法和国家有关限定,严刻实行普查工作方案和工作准则,坚决排除人为干扰,对普查过程中出现的违法违规和弄虚作假作为,要依法依规严肃追究有关人员的仔肩。要科学标准普查。各级水利普查机构和普查人员都要按照《实施方案》确定的普查对象、普查内涵和普查指标实行调查,不得擅作主张、随意变更,确保调查数据的完整性、系统性、权威性。要真实准确普查。工作质量是衡量这次普查成败的准则,必须把确保质量贯穿普查工作全过程,严刻实行目标仔肩制和岗位仔肩制,建立质量控制体系,严刻审核把关,严刻检查评估,确保每一个普查数据真实可靠,经得起实践和历史检验。
 
    四是用心贯彻水利普查经费保障。这次水利普查经费首要由各级财务分别负担,各级水利普查办要按照《实施方案》,用心测算工作经费,提请财务部门逐年纳入政府预算,并制定严刻的经费办理准则,确保经费使用合规、安全、高效。
 五是切实增强水利普查宣扬教学。要利用报刊、广播、电视、网络等多种资讯媒体以及城乡常识行动、宣扬板报等群众喜闻乐见的方式,加大对水利普查工作的宣扬力度,让广大人民群众和社会各界了解水利普查,动员各类普查对象积极参与水利普查,形成全社会关切和支撑水利普查的优良氛围。
 
    十一、有关增强水利人才队伍建设
 
    实现水利现代化发扬的关键,是建设一支能够适应水利现代化建设和办理的人才队伍。这几年,全省水利系统的人才队伍建设取得明显成绩,职工队伍的学历水平有了明显提高,专业技艺人员在职工中的比例有所增补,省市县三级水利专业人才队伍根本形成。但是与水利现代化发扬请求相比还有很大差距,特别是县和县以下水利系统专业技艺人才明显缺乏,在一些县(市、区)水行政主管部门的领导班子中,专业技艺干部不到1/3;在许多乡镇水利站中甚至没有研习水利专业的大学生;在水利专业技艺干部中,常识结构单一、专业技艺老化情况也比较突出,特别缺少常识面宽的复合型高级办理人才和专业革新能力强的领军人才。加快水利现代化建设,必须把增强人才队伍建设摆上更加突出的位置。
 
    一要大规模展开水利干部训练工作。省厅建立乡镇水利站长训练机制,精选训练内涵和授课老师,提高训练层次,严刻查核结业准则,包管训练质量,下决心提高乡镇水利站长的履职能力。要继续健全县(市、区)水利局长专业训练准则,凡是新加入县(市、区)水利局长岗位的,都必须实行专业训练研习,把握水利发扬的基础常识、水利社会办理公共办事的首要职能、水利职业发扬的首要政策法规等履行职责必须的根本业务素养。要继续增强水利职工队伍的训练办理,努力建设一支具有现代水利办理认识和技艺素养的水利职工队伍。
 
    二要建立专业技艺干部常识更新机制。经过健全相干准则和政策,激励技艺干部参与学历提高研习、专业进修、国外访问研习、重点课题科研和实际工程建设锻炼,持续优化技艺干部特别是年轻技艺干部的常识结构,提高业务水平和革新能力。
 三要实施百名高层次人才工程。经过引进和培养,着力建设一支水利现代化建设和办理的领军人才队伍。省厅将经过业绩评价、择优选择各100名工程建设优秀年轻技艺干部和工程办理优秀年轻办理干部,实行重点训练和锻炼,作为江苏水利现代化建设的核心技艺力量,以人才队伍的现代化建设支撑和保障全省水利的现代化建设。
 
    同志们,2018年是“十二五”水利发扬的开局之年,是全面贯彻中央《决定》和省委《见解》的第一年,做到2018年的水利工作具有特殊重要的意义。在黄省长的重要讲话中,已经对今年水利革新发扬工作提议了明确请求,大家一定要用心抓好贯彻。这里,我再强调几项重点工作:
 
    一是努力实现重点水利建设再上新台阶。今年筹划安排重点水利工程建设投资99亿元,实际完成投资要力求实现110亿元以上。全面加快南水北调工程建设,完成年度投资28亿元,累计完成投资88亿元,占工程投资80%左右,全面完成运河线泵站工程和截污导流工程,为2018年全线通水奠定坚实基础;发动新一轮治淮工程建设,完成年度投资21.6亿元,在全面完成治淮11项骨干工程的基础上,开工建设淮河入江水道工程,完成黄墩湖滞洪区避洪楼工程,完成淮河入海水道二期工程可研报告上报审查;继续推动沿海水利建设,完成年度投资10.1亿元,全面开工建设泰东河和泰州引江河二期工程,实施沿海区域内部供水工程建设,力求实现发动川东港工程建设;继续推动太湖水环境综合治理,完成年度投资13亿元,根本完成走马塘主体工程建设,加快东太湖水环境综合整治,力求实现新沟河工程开工建设,完成新孟河工程立项审查;突出以中小河流为重点的区域治理,完成年度投资15亿元,全面实施纳入国家近期规划的85条中小河流治理工程,完成纳入国家筹划的大中型泵站改动、小型水库除险加固工程,实施滁河、水阳江等重点区域治理工程,继续推动城市水利建设。
 
    二是大力推动农村水利建设更大突破。今年安排农村水利投资60亿元以上。集合围绕现代农业和新农村建设,继续实施四项重点工程。继续实施农村饮水安全工程,按筹划处置280万以上农村居民饮水安全问题;继续实施河道疏浚整治,完成农村河道疏浚整治土方3.5亿立方米,确保3年内所有县乡河道、村庄河塘疏浚整治一遍;继续推动小型农田水利重点县建设,完成44个重点县年度工程建设使命,力求实现扩大我省纳入国家重点县范围;继续实施大中型灌区改动工程,完成13个大型灌区、2个中型灌区名目节水改动,完成国家千亿斤粮食增产工程末级渠系建设名目。
 
    三是扎实做到今年防汛防旱工作。针对全球气候变化、极端性灾害明显增多的特点,立足于防大汛、抗大灾、抢大险,严刻汛前检查,抓紧水毁修复;针对近年来一些地方暴露出来的薄弱环节,实行重点治理,增强水利能力建设;针对或许产生的突发性洪涝台风灾害和水污染事件,进一步订正济急办理预案,增强济急处置能力建设。当前,淮北地区已经持续110多天无有用降雨,旱情还在进一步发扬,各级水利部门要切实加大抗旱组合工作力度,增强水源调配和储备,抓紧灌溉设备维修养护,包管春灌需求。
 
    四是继续深化太湖水环境综合治理。围绕“两个确保”和湖体水质进一步好转的目标,继续深化太湖治理各项水利办法。进一步优化水利工程调度方案,加大江水入湖规模,提高引江调水效率和效益;进一步深化蓝藻打捞和处置,增强打捞装备能力建设,提高资源化利用水平;进一步强化“湖泛”监视检测预警和防控办法,严防“湖泛”大规模暴发带来的生态危害;进一步推动生态清淤工程,完成510万立方米污染底泥清淤使命,重点加大“湖泛”易发区的清淤力度;进一步加大太湖地区节水减排工作力度,全面完成44个节水减排示范名目。
 
    五是用心贯彻最严刻的水资源办理准则。我省是被水利部列为首批实行最严刻水资源办理准则的试点省份,要按照部里的摆设请求,抓紧编制试点方案,探索试点阅历。抓紧测算水资源总量办理方案、重要河湖纳污总量控制目标和逐年削减方案,增强对用水大户的监督办理和不同职业用水效率办理查核。继续加大节水型社会建设力度,重点推动八大高耗水职业节水技艺改动,确保万元GDP用水量继续下降4%,万元产业增补值用水量下降6%。严刻饮用水源保护办理,发动15个水源地达标建设。增强“两费”征收办理,确保完成年度征收目标使命。
 
    六是切实增强河湖水域岸线办理。出台《江苏省建设名目占用水域办理办法》行政规章,建立水域占补平衡办理准则;利用卫星遥测和信息化技艺,完成对省管重要河湖水域岸线实时监控系统建设;全面推行“河长制”,根本建立省管重要湖泊联席会议准则,建立河湖办理保护仔肩查核机制;出台江河湖泊生态评价指标体系,建立重要河湖生态健康公报准则;继续实施百湖集合执法行动,打击非法采砂等涉河(湖)违法违规事件。
 
    七是加快实施水利信息化、智能化名目建设。重点推动三大跨流域调水工程水量水质联合调度系统建设,根本建成通榆河全线水质监控系统,健全望虞河水质监控体系,发动南水北调水质监控系统建设。根本完成全省水库安全运转监控系统。展开河湖资源办理信息系统建设,健全重要水源地、重点用水大户实时监控系统。进一步深化太湖治理水利物联网名目建设。加快水利地理信息系统数据库建设。为全省水利信息化、智能化提供有力支撑。
 
    八是积极推动水利办理革新革新。要依据水利现代化建设评价指标体系,分别建立以市县为单位的水利现代化评价查核机制;针对城市水利建设中的薄弱环节,出台增强城市水利建设的见解;完成南水北调工程运转办理体制方案科研,井井有条推动南水北调工程运转办理体制建设;按照农村水利现代化发扬的新请求,提议增强农村水利建设的见解;深化水利办理五项准则革新,进一步健全相干政策和准则标准,提高水利投资效率和效益。
 
    九是用心做到水利工程移民工作。水利工程移民工作直接关系到人民群众的切身利益,也直接影响到水利工程建设与运转办理。按照政府机构革新的“三定”方案,这项工作职能已经移交水利部门。要按照“政府承担、属地办理”的原则,用心贯彻水利工程征地移民政策,坚决维护被征地移民的利益。要抓紧健全各级水利征地移民办理机构,建立健全水利工程征地移民法规、政策和准则。要用心做到水库移民后期扶持工作,切实帮助水库移民安置区生产生活条件的改善。继续增强三峡移民办理工作,为改善移民生产生活条件多办实事。要切实做到水库和三峡移民安置区的社会稳固工作,增进移民安置区和谐发扬。
 
    十是突出增强银河国际在线赌场和机关作风建设。紧紧围绕建党90周年,深刻展开创先争优行动,扎实推动研习型党组合建设。增强党风廉政和反腐败工作,深化党性党风党纪教学,强化水利系统腐败风险防控机制,加大对水利名目安排、投资筹划、工程建设、资金办理等重点领域和关键环节的监察、审计、稽查,深刻推动水利工程建设领域的专项治理工作。增强机关作风建设,深刻展开“三走进三办事”行动,提高机关办事效率和质量。增强职业认识文明创建工作,坚决维护全省水利职业清正清廉、务实革新的社会形象。
 
    今年水利工作使命繁重、仔肩重大。必须切实增强领导。系统上下要把思维和行动统一到中央《决定》认识上来,统一到省委、省政府提议的推动水利现代化建设的决策摆设上来,统一到省厅的具体工作使命上来。各地各单位要结合实际,用心科研工作方案,明确目标使命,突出主攻方向,狠抓薄弱环节,强化工作办法,对水利重点建设名目、水利办理重大使命、水利革新重大举措、水利发扬重大政策,首要领导要亲自安排摆设和检查贯彻,分管领导要全力以赴,用心组合推动。按照分级承担的原则,层层分解,明确仔肩,形成一级抓一级、层层抓贯彻的工作局面。必须敢于解放思维。推动江苏水利现代化建设是一项复杂的系统工程,没有完全可以套用的发扬模式和阅历,需要大家努力把握水的自然规律和经济社会发扬规律,按照经济社会发扬的新形势新请求,用革新的思维持续优化治水思路,用革新的办法持续解开影响和制约水利现代化发扬的体制性障碍,用革新的鬼蜮伎俩持续突破水利现代化发扬中的重大课题,推动水利现代化建设又好又快发扬。必须发扬务实作风。完成艰巨使命,需要有好的作风作包管。中央《决定》和省委《见解》提议了许多增进水利革新发扬的重大举措,这次会议又摆设了一系列重要工作使命,需要大家扑下身子,一件一件抓分解,一项一项抓贯彻;需要大家深刻基层调查科研,深刻工地现场办公,深刻课题攻关突破;需要大家敢于承担,勇于担当,敢抓敢管,在处置实际问题上给力,以强烈的事业认识鼓动水利现代化建设。必须增强协调配合。面对新一轮水利大发扬的历史机遇,各级水利部门要当好党委政府的参谋和助手,积极力求实现党政领导的重视和支撑,增强与发扬革新、财务、国土、物价等部门的协调配合,增强全省水利系统内部的沟通联络,形成团结治水的工作机制。必须注重培养典型。水利现代化建设的重点在基层。要突出增强县乡水利现代化建设试点工作,及时回顾推广基层在水利现代化建设中的实践创造和先进阅历,把在推动现代化建设中的重点课题拿到点上实行实践科研,把点上的成功实践和新鲜阅历带到面上推广应用。必须增强宣扬发动。要充分利用各种媒体和人民群众喜闻乐见的方式,深刻宣扬和解读中央加快水利革新发扬的重大决策摆设和政策办法,深刻宣扬和解读省委、省政府有关推动水利现代化建设的主题主线和首要目标使命,深刻宣扬和报道基层水利革新发扬和现代化建设的新鲜阅历,最大限度地放大中央和省委、省政府的政策效应,最大限度地改动人民群众投入水利建设与办理的积极性,最大限度地营造全社会眷注水利革新发扬,支撑水利现代化建设的浓厚氛围。
 
    最后,还要强调一下节前和“两会”期间的安全生产和系统稳固工作。要切实抓好水利建设工地的安全生产、重点水利工程的安全运转和水利机关后勤的安全办理,强化安全办理办法,严刻安全工作仔肩制和仔肩追究制;要用心安排特殊困难职工的家庭生活,及时发放伤残民工的生活补助,做到老干部走访慰问工作;要重视做到信访维稳工作,增强突出矛盾的及时排解和钝化工作,坚决维护全省水利系统的和谐稳固。
 
    同志们,水利大发扬的又一个春天已经到来,机遇难得,使命光荣,使命艰巨,仔肩重大。大家一定要在省委、省政府的正确领导下,紧紧围绕江苏水利现代化建设的伟大目标,开拓革新,奋力前行,以优异的成绩迎接建党90周年!
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