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矫勇:在全国水利建设质量办理工作会议上的讲话
文:   图:   yh335银河国际赌场:2012-04-18 00:00:01    点击数:10  

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  从1998年大水开始,特别是2011年中央作出加快水利革新发扬决定之后,我国实施了以财务投入为主的大规模水利建设。值此新一轮大规模水利建设全面实施之际,经科研,水利部决定专门举行这次全国水利建设质量办理工作会议,首要使命是深刻贯彻贯彻2011年中央一号文件、中央水利工作会议和国务院《质量发扬纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)认识,回顾交流近年来水利建设质量办理工作阅历,表扬质量办理先进集体和先进个人,科研剖析当前水利建设质量办理面临的形势和使命,安排摆设当前和今后一个时期的水利建设质量办理工作,保障大规模水利建设的顺遂实施。

  刚才,河南省刘满仓副省长颁发了热情洋溢的致辞,先容了河南作为经济大省、人口大省、农业大省,近年来在经济社会发扬上取得的巨大成就,描绘了河南省水利发扬与革新蓝图,听后倍感振奋,深受鼓舞。会议表扬了水利建设质量办理先进集体和先进个人。孙继昌同志通报了前一阶段全国水利建设质量办理存在问题及下一步工作安排。下面,我就抓好水利建设质量办理工作讲三点见解。

  一、充分肯定近年来水利建设质量办理取得的成绩

  十五十一五时期是我国大规模水利建设的重要阶段,全国水利建设总投资一万多亿元,十二五开局之年的2011年总投资更是达到3452亿元,水利建设使命十分繁重。各级水利部门高度重视水利建设质量办理工作,革新体制机制,革新监管模式,健全规章准则,强化监督检查,全面提高了建设质量办理水平,水利工程质量总体优良。首要体现在以下四个方面:

  一是未产生重大工程质量安全变乱。十年来,一大批涉及国计民生的骨干工程相继建成并投入使用,广泛实施了病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等民生水利名目。在大规模水利建设过程中,工程质量稳步提高,虽然有的工程存在质量缺陷,个别工程出现质量变乱,但是没有出现因为质量问题而导致较大以上人员伤亡变乱产生。

  二是水利工程经受了重大自然灾害的考验。十年来,各种自然灾害频发,水利工程经历了一系列重大自然灾害。2008年,紫坪铺水库等水利工程经受了汶川特大地震的严峻考验,震损水库无一垮坝,震损堤防无一决口,这在世界水利史上是一个奇迹;在2003年、2007年的淮河大水以及2010年全国大范围的洪涝灾害中,大家经过除险加固的水库尤其是大中型水库没有因为质量问题而溃坝,堤防工程也没有因为质量问题而溃堤,说明水利工程质量是可靠的、是经得起考验的。

  三是水利设施有用保障了经济社会又好又快发扬。十年来,我国经济社会快速发扬,GDP跃居世界第二,水利基础设施发挥了坚实的支撑保障作用,有用地保障了防洪安全、供水安全和粮食安全。如果没有健全、系统且具有优良质量的水利基础设施,全国粮食产量八连增是不可想象的。从这个角度看,水利工程起到了重要且不可替代的作用。

  四是涌现出一大批经典工程、优质工程。十年来,大家建成了一批精品工程,黄河小浪底等6项工程荣获新中国成立60周年经典工程;淮河入海水道等14项水利工程被评为全国百年百项杰出土木工程;浙江曹娥江大闸等15项工程获国家优质工程(鲁班奖);海南大隆等10项工程获中国土木工程詹天佑奖;刘家道口枢纽等63项工程荣获中国优质水利工程(大禹)奖。

  综上所述,大家有一个根本判断,就是水利工程质量总体优良。水利建设质量办理工作之所以能取得这么好的成绩,首要有以下六个方面的因素:

  (一)部党组高度重视

  一是始终坚持质量第一、安全至上的理念,明确了四个安全的根本思路,就是工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。四个安全的核心是质量。二是高度重视机构建设,水利部专门设立了水利工程建设质量与安全监督总站,成立了水利部稽察办,增强对水利工程建设全过程的监管,把质量作为监管的核心。三是部党组十年来摆设展开了大规模的行政监督检查,这些工作办法也延伸到各水利厅(局),对病险水库除险加固、中小河流治理、大型灌区改动、重大骨干工程等展开了广覆盖的行政监督检查,收到了很好的效果。

  (二)狠抓体制机制建设

  工程质量需要完整体系的保障。近年来,以名目法人仔肩制、招标投标制、建设监理制、合同办理制为核心的现代建设办理准则,由大中型水利工程建设名目逐步向各类民生水利建设名目全面推广,增进了水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、灌区节水改动等民生水利工程建设的标准化办理。一是贯彻名目法人仔肩制。名目法人对工程质量负总责,一个有能力、合格的名目法人对包管工程进度、质量、安全至关重要。各地优化整合基层建设办理力量,实行集合建设办理,有用处置了基层技艺力量不足问题,有力保障了大规模工程建设的组合实施。二是严刻招标投标制。各地增强对招标投标全过程的监管,积极推行采用打捆和集合招标,规模以上水利工程全部实行招标投标,包管招标投标的公布、公正、透明,吸引和选择高素养的施工、监理队伍参与水利建设。三是强化建设监理。水利工程建设名目遍及实行了建设监理制,监理单位严刻监理程序,强化旁站监理,切实履行监理职责,有用控制了工程的质量、进度、安全和投资。

  (三)狠抓建章立制

  法规准则和技艺准则是质量包管的前提,准则建设是政府监督的一项重要职能。水利部先后出台了《水利工程质量办理限定》、《水利工程质量监督办理限定》、《水利工程质量检测办理限定》、《水利工程质量变乱处置暂行限定》等12项有关质量监督、质量检测、质量变乱调查处置,以及优质工程、文明工地评比的质量办理规章和标准性文件,明确了名目法人承担、监理单位控制、企业包管和政府监督相结合的质量包管体制,编制了《水利工程施工质量评定与检验规程》等上百个涉及勘察、设计、施工、质量检测、验收等方面的技艺准则,形成了一整套全面系统、具有水利特色的质量办理准则和准则体系。正是因为有了这些准则和准则,政府的监管才有据可循,名目法人的名目办理才有坚强的技艺支撑,施工、监理才有整个工程操纵的技艺依据。

  (四)狠抓政府监管

  水利部党组高度重视政府监管。一是重视监管机构建设,早在1999年就成立了水利部稽察办,现在有一些省也陆续成立了稽察机构。二是各级水利部门用心组合工程建设领域突出问题专项治理和加快转变经济发扬方式监督检查工作,专项治理和监督检查发现问题绝大局部及时得到了整改。三是展开了一系列专项检查,如病险水库除险加固、中小河流治理等检查,保障国家重点领域水利建设名目的顺遂实施。四是充分利用其他部门的优势,包括审计、国家重大名目稽察、财务专员检查以及社会媒体监督等,帮助把好水利工程质量关。特别是建立了监察、水利部门联合监督检查机制,全面展开中央加快水利革新发扬政策办法贯彻情况和水利建设名目实施监督检查,工作成效明显。

  (五)狠抓队伍建设

  为适应大规模水利工程建设需要,重点增强了质量队伍建设,形成了包括行政办理人员、名目办理人员、技艺人员在内的一套完整的质量办理队伍体系。同时加大了对水利工程施工、监理、造价、质量检测等从业单位和从业人员的培养力度。此刻,全国已有900多家水利建设监理单位,200多家水利工程质量检测单位,2000余家水利水电施工企业,水利工程建设监理工程师、造价工程师、水利水电专业建设师、质量检测员总数已超过15万人。全国各流域机构、省和地市级遍及建立了水利工程质量监督机构,700多个县(市、区)建立了质量监督机构,江西、贵州、浙江、北京、重庆等省市的大局部县(市、区),特别是吉林省52个建制县(市、区)全部建立了质量监督机构。

  (六)狠抓诚信体系建设

  诚信建设是质量发扬的重要基石。水利部高度重视诚信体系建设,先后出台《水利建设市场主体信用信息办理暂行办法》、《水利建设市场主体不良作为记录公告暂行办法》、《水利工程建设领域名目信息公布和诚信体系建设实施方案》等,开通了水利工程建设领域名目信息公布和诚信体系建设专栏,健全了水利建设市场主体信用信息平台,公布了水利建设市场从业单位和从业人员的根本信息、资质信息和业绩信息等,共计15万多条。特别是公布了水利建设市场主体优良作为和不良作为,对提高市场主体信用认识,建立守信激励和失信惩戒机制起到了重要作用。各级水利部门也加快了诚信体系建设步伐,并在信用信息应用方面作了有益的尝试。水利职业名目信息公布和诚信体系建设工作,得到了中纪委、监察部的充分肯定。

  总的来说,昔时这十年水利工程质量优良,质量办理工作成绩显著。在此,我代表水利部、代表陈雷部长,向长期关切、支撑水利建设质量办理工作的领导和同志们暗示衷心的感谢!向多年来从事水利建设办理的广大干部职工尤其是质量监督办理的同志们致以崇高的敬意!向受到通报表扬的全国水利建设质量办理先进集体和个人暗示热烈的祝贺!

  在取得成绩的同时,大家也应清醒地认识到,此刻水利工程质量办理中仍存在不少薄弱环节和问题,如稽察、审计、中央专项检查和病险水库除险加固等检查中发现的质量问题。这些问题归纳起来集合表现在几个方面:一是前期工作深度不够、质量不高,导致少数设计粗糙;二是少数名目招标投标不标准,没有做到公平、公正;三是有的工程未按设计、标准请求实行施工,质量得不到保障;四是有的工程未按限定实行质量检测、评定和验收;五是局部工程存在质量缺陷和隐患。这些问题的存在,严重影响了水利工程建设的质量安全,很或许会导致质量安全变乱的产生。对此,大家必须高度重视,尽快采纳办法加以处置。

  二、充分认识增强水利建设质量办理的重大意义

  今年2月,国务院印发了《纲要》,明确提议到2020年建设质量强国要取得明显成效。这是在我国全面建设小康社会的关键时期颁布的一部重要文件,是引导未来十年质量发扬的纲领性文件,对于增强我国综合国力、提高国际竞争力、全面建设小康社会具有重要意义。大家一定要用心研习、深刻领会,并在实际工作中全面贯彻贯彻。

  国务院《纲要》特别强调,质量发扬是兴国之道、强国之策,质量反映一个国家的综合实力,也是国家文明程度的体现。大到一个民族,小到一个职业,质量的优劣可以反映其是否具备科学、严谨、精益求精的根本素养。职业与职业的技艺准则不同,反映在工程建设的质量、外观等各方面的请求上也有一定差别。对于水利工程而言,质量的内涵首要体现在三个方面:一是工程的包管率,即为办事对象提供工程设计的防洪、供水等功能和办事的能力;二是工程的可靠度,就是工程自身安全可靠程度,在设计准则内不能出现安全问题,要包管结构完整和效益发挥;三是工程的耐久性,是指在运用工况和自然环境作用下,工程长期满足预定功能的能力。明确了质量的内涵,才能充分认识水利工程建设质量的重要意义。

  第一,做到质量办理工作,是确保人民群众生命财产安全的必然请求。水利工程建设直接和大自然打交道,来不得半点虚假。如果工程质量出现问题,必然会遭到大自然的无情报复。特别是在当前气候变化导致极端天气灾害频发的情况下,对于水利工程质量的请求越来越高。我国大局部江河正逐步工程化,一旦工程质量出现问题,天灾就会变成人祸,导致人民生命财产的巨大损失。水利工程质量直接关系到广大人民群众的切身利益,关系到公共利益和公共安全,关系到政府形象和社会安定。质量办理工作不仅仅是建设问题、经济问题,更是政治问题、民生问题,它直接影响到水利职业的形象,更影响到党和政府在人民群众心目中的形象,涉及党的执政基础。大家必须把坚持以人为本作为质量发扬的价值导向,把安全为先作为质量发扬的根本请求,以对党和人民承担的态度,用心做到水利建设质量办理工作。

  第二,做到质量办理工作,是保障经济社会又好又快发扬的必然请求。当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期、加快转变经济发扬方式的攻坚时期。保障经济社会又好又快发扬对水利提议了更高请求,作为国民经济的基础设施,水利的重要使命是保障国家的防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全,进而保障经济社会又好又快发扬,实现全面建设小康社会的宏伟目标。国务院《纲要》强调,质量问题是经济社会发扬的战略问题,关系可持续发扬。特别是当前国家提议三化同步,请求在产业化、城镇化深刻发扬中同步推动农业现代化,更需要有质量优良的水利工程作保障。因此,必须把质量放在工程建设的首位,切实增强质量办理,努力打造优质工程,包管工程能够持久充分发挥效益,为经济社会发扬提供有力支撑和保障。

  第三,做到质量办理工作,是加快推动水利现代化的必然请求。2011年中央一号文件提议,要努力走出一条中国特色水利现代化道路。工程现代化是水利现代化的重要组成局部,质量是工程现代化的核心内涵,现代化的工程必须是能够经受自然考验和时间检验的优质工程。质量是工程的生命,这种生命可以是久远的。质量优良的工程历久弥新,像我国古代水利工程都江堰,历经2000多年沧桑岁月至今仍在发挥效益,是优良的质量延续了它的生命,更赋予其现代化的元素。而质量低劣的工程,无论其外观多么宏伟、技艺多么先进、曾经发挥过多么显著的效益,一旦出现质量变乱,也会很快被历史遗忘,人们只会记住它给人类带来的灾害。因此,大家必须进一步强化质量认识,提高质量办理水平,努力打造经得起历史检验的优质工程,为实现中国特色水利现代化奠定坚实的质量基础。

  第四,做到质量办理工作,是确保大规模水利建设顺遂实施的必然请求。2011年中央一号文件明确今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍,总投资将达4万亿元。2011年全国水利总投资已达3452亿元,今后几年水利投资强度将越来越大。国家投巨资建设的工程必须是优质工程,绝不能是豆腐渣工程;大规模水利工程建设是经济社会发扬的重要基础,关系到全面建设小康社会,必须保障质量安全;大规模水利工程建设花的是纳税人的钱,直接关系人民群众的切身利益,其社会眷注度高,必须确保优质、高效完成。对此,大家一定要有清醒的认识,在工程建设过程中要正确处置质量、安全、进度和效益的关系,切实把握质量是工程的生命这一准则,坚决杜绝豆腐渣工程,确保各项工程质量经得起历史和人民的检验。

  三、切实抓好新时期水利建设质量办理工作

  当前和今后一个时期,水利建设质量办理工作的总体请求是:以科学发扬观为引导,深刻贯彻贯彻2011年中央一号文件、中央水利工作会议和国务院《质量发扬纲要》认识,坚持以人为本,坚持安全为先,进一步强化质量认识,健全办理机制,健全办理队伍,增强政府监督,建立起具有水利特色的质量常识,全面提高水利建设质量办理工作能力和水平,确保水利工程建设质量、安全和效益,为增进经济社会又好又快发扬提供强有力的水利支撑和保障。

  当前和今后一个时期,要突出抓好以下五项重点工作:

  (一)明确水利建设质量工作目标

  国务院《纲要》指出了质量发扬是兴国之道、强国之策,明确了质量发扬的总体目标和阶段目标。《纲要》确定的总体目标是,到2020年,建设工程质量水平全面提高,国家重点工程质量达到国际先进水平,人民群众对工程质量满意度显著提高。《纲要》确定了2015年建设工程质量的阶段目标,提议工程质量整体水平保持稳中有升,重大建设工程的耐久性、安全性遍及增强,工程质量通病治理取得显著成效,同时还提议了大中型工程一次验收合格率达到100%等具体指标。大家必须紧密结合水利实际,制定水利建设质量目标。《纲要》提议的大中型工程一次验收合格率是100%,事实上水利工程已经达到了100%,大家下一步的重点应该是在治理水利工程质量通病上下功夫。要进一步从包管率、可靠度和耐久性等方面细化各项指标。同时,对小型病险水库除险加固、中小河流治理,大型灌区节水改动、农村饮水安全等大量民生水利工程如何确定质量目标,各级水利部门要实行用心科研,结合自身实际特点实行革新、探索,科研提议本地区中长期质量办理工作目标,并制定有用的保障办法加以贯彻。

  (二)强化水利建设质量认识

  质量认识决定质量态度,质量态度决定质量作为,质量作为决定工程实体质量,各级质量办理人员的质量认识是否到位,在整个质量办理行动中是第一位的。强化质量认识不是一句空话,需要各级水利部门和参建各方下大力气、采纳有力办法加以实现。一是要把以人为本作为质量办理的价值导向。水利工程办事于经济社会发扬,涉及广大人民群众的生命财产安全,关乎国家经济安全,水利工程质量直接和群众利益密切联络在一起,对坚持以人为本的价值导向一定要用心领会、深刻理解。二是要把安全为先作为质量办理的根本请求。水利工程安全问题既涉及到公共安全,必须包管自身安全和可靠;水利工程安全也涉及到施工过程中的安全,建设和运转过程中人员安全也非常重要。三是要把诚信守法作为质量办理的重要基石。没有诚信就没有工程质量,无论是政府部门对市场的监管,还是参建各方的具体作为,都要把诚信作为基石,坚决杜绝偷工减料等作为,要把坚持诚信守法体现在水利建设的全过程。

  各级水利建设办理人员,特别是各级领导要站在贯彻贯彻科学发扬观、维护人民群众切身利益的高度重视质量办理,在安稳树立百年大计、质量第一观念方面做出表率。切实把好质量关,在质量与进度产生冲突时要把质量放在首位。要增强对全员的质量认识教学,明确包管工程质量是每个水利工程建设从业人员的职业道德和工作仔肩底限,时刻绷紧质量这根弦。要强化创优认识和精品认识,明确奖罚办法,形成优良的质量办理氛围。

  (三)健全建设质量办理体制机制

  科学健全的办理体制是做到质量办理工作的保障。造就一个优质工程不或许仅靠施工单位一家完成,只有名目法人、设计、施工、监理等参与建设的各个方面协同努力,在整个建设过程都实施科学严谨的办理,才能建出优质工程。要按照《纲要》提议的健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一仔肩人的质量安全仔肩体系的请求,健全水利建设质量办理体制机制。

  一是健全政府监督下的名目法人承担、勘察设计施工单位包管、监理单位控制的质量办理体制,强化水利建设市场主体的质量仔肩,严刻实行参建单位工程质量领导人仔肩制和工程质量终身仔肩制,严刻仔肩追究,真正使具有水利特色的质量办理体制健全起来。

  二是强化准则建设,加快健全质量办理法规准则体系。要结合水利建设发扬的新形势和新请求,加快健全相干法规准则和规程标准,确保各项工作有准则约束、有准则支撑,做到水利工程质量办理工作依法、科学、标准。《水利工程质量办理限定》和《水利工程质量监督办理限定》是引导水利工程质量办理工作的基础性规章准则,要尽快组合完成订正工作。要加快《水利建设工程单元工程施工质量等级评定准则》的订正工作进度,尽快形成健全的水利工程质量评定准则体系。各级水行政主管部门也要结合自身实际,强化准则建设,在具备合法性和可操纵性的前提下出台质量办理办法,革新质量办理工作。

  三是强化名目办理,实施建设质量的全过程办理。体制建设、准则建设最终要贯彻到名目实施上。水利工程质量办理是一个系统工程,工程建设的每一个环节都关系到工程质量安全,大家要提高整个系统的功能和效率,增强全过程的质量办理,包管每一个环节都经得起检验,包管每一个名目都是精品工程。要在名目建设中全面贯彻名目法人仔肩制、招标投标制和建设监理制,包管工程实施井井有条展开,堵塞在程序方面出现质量问题的漏洞。要严刻实行工程质量评定规程,强化工程实施过程中的质量控制。要增强验收办理,把好工程建设质量办理最后一关。

  (四)增强水利建设质量办理队伍建设

  水利工程质量办理工作仔肩大、使命重、请求高,增强队伍能力建设意义重大。

  一是抓好建设办理干部队伍自身建设。要采纳多种方式增强对干部队伍的培养和教学,提高业务素养,树立优良作风,增强清廉自律和拒腐防变的认识,努力培养出一大批敢于承担、业务精通、作风过硬的优秀质量办理队伍;同时,要配备必要的交通和办公设备,包管质量办理工作的顺遂、高效实施。

  二是抓好市场主体队伍建设。各市场主体对工程质量负主体仔肩,要经过加大政府培养和引导,严刻市场准入和资质办理,强化信用体系建设,持续强化市场监管,努力构建统一开放、竞争井井有条的水利建设市场环境,经过良性竞争,打造出一批信誉优良、业务一流、能够主动承担社会仔肩的水利建设市场主体队伍。

  三是抓好专业技艺执业人员能力建设。经过严刻资格办理,增强教学训练,努力造就一批阅历丰富、技艺过硬的设计、施工、监理、质量检测工程师队伍,承担艰巨而繁重的水利工程质量办理使命。

  (五)实现政府对水利建设质量的有用监督

  政府质量监督是增强工程建设质量办理的有力保障。各级水利部门要予以高度重视,确保政府对质量监督办理职能贯彻到位。

  一是增强质量监督机构能力建设。要增强监督队伍建设,监督机构应尽或许设为专职队伍,强化工程质量监督的执法属性,大力推动县级质量监督机构建设,贯彻质量监督经费,使监督机构数量、专业、人员规模应与大规模民生建设规模相适应。要进一步革新监督方式方法,突出监督重点,提高监督办理效能,积极推行质量巡查机制和重点名目驻地监督机制,强化对重点工程和薄弱环节的监督。

  二是切实增强监督检查。各级水利部门要把监督检查作为确保工程质量的重要鬼蜮伎俩,把水利建设质量作为重要检查内涵,制定科学监督检查工作方案,提高监督检查的效率和效果。要加大对病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利重点县、大型灌区节水改动与大型灌排泵站更新改动名目等重点民生水利工程的专项检查,确保质量不出问题。对检查中发现的各类问题,要建立问题整改台帐,扎实做到问题整改工作。

  三是强化质量检测,提高质量办理工作科学性。各级水利部门应进一步强化质量检测在工程实体质量办理中的关键作用,用检测数据说话,提高质量监督工作的科学性与权威性。要积极推行第三方强制性检测和质量飞检。

  做到水利建设办理工作,确保工程建设质量、安全和效益,事关水利革新发扬大计,事关经济社会发扬大局,使命光荣,使命艰巨,仔肩重大。大家一定要按照部党组的摆设和请求,紧紧围绕水利中心工作,坚持办事水利发扬大局,认清形势,振奋认识,开拓革新,扎实工作,做到《纲要》在水利职业的贯彻贯彻,切实保障水利工程建设质量,使水利建设真正经得起大自然的考验、时间的检验和人民的检验,以优异成绩迎接党的十八大胜利举行!



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