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李亚平:开拓进取 抢抓机遇 鼓动全省水利重点工程建设再上新台阶
文:   图:   yh335银河国际赌场:2013-03-12 00:00:01    点击数:6  

同志们:

这次会议的首要使命是:深刻贯彻贯彻党的十八大认识和中央、省委、省政府加快水利革新发扬决策摆设,回顾回顾2012年水利重点工程建设办理工作,摆设安排2013年水利重点工程建设使命,刚才,朱海生局长通报了2012年度全省水利工程建设目标使命完成及2013年建设目标使命情况,省水利厅与各单位签订了2013年重点工程建设目标仔肩状,5家单位实行了交流发言,厅有关处室承担人对下步工作提了具体请求。现在,我讲三点见解

一、2012年水利重点工程建设工作取得新成效

2012年,在省委、省政府以及水利厅党组的正确领导下,按照江苏水利现代化建设的总体请求,进一步增强准则建设,深化水利建设办理体制革新,严刻水利建设市场监管,增强工程进度、质量、安全、资金检查、监督,持续提高建设办理水平,切实包管了工程质量,治淮、治太、沿海水利以及中小河流治理、水库水闸除险加固、区域治理等水利工程建设发展顺遂,全年完成投资120亿元,再创历史新高。

(一)全省重点工程年度建设使命实现新突破

我省水利重点工程建设2012年年初筹划投资110亿元,经过全省水利系统广大干部职工的不懈努力,2012年实际完成投资120亿元,超额完成既定目标使命,为全省水利现代化建设打下坚实基础。一是进一步提高防洪减灾能力。治淮骨干工程抓紧扫尾,新一轮治淮工程开始发动:淮河入江水道整治工程全面加快建设;新沭河治理工程实施中泓封堵、泄洪闸泄洪,经受了洪峰的考验,正在抓紧扫尾;洪泽湖大堤除险加固已开工建设。长江治理工程发展较快:南京长江堤防能力提高2011年度工程根本完成;长江崩岸济急防备工程陆续开工;滁河及水阳江治理工程已开始实施。二是进一步增强水资源配置能力。调水工程全面实施:南水北调东线江苏段运河线工程全面建成,运西线主体工程根本建成,通榆河北延工程抓紧扫尾,世行贷款淮河流域重点平原洼地治理泰东河工程顺遂推动。增强向沿海送水,沿海水利工程全面发动:与通榆河南延相配套的茶运河、通吕河、焦港闸等输水支线工程已开始实施;油车、东温庄水库加快建设,王港闸下移及海堤建设按筹划推动;泰州引江河二期工程正式开工建设。三是进一步增进水环境改善和水生态保护能力。太湖治理工程发展顺遂:走马塘拓浚延伸工程于2012630日全线建成通水,727日济急发动排水,提前实现工程效益;东太湖治理工程根本完成;新沟河工程于20121228日开工建设。四是进一步增强水利办事民生能力。中小河流治理名目快速推动:第一批规划共106项中小河流治理名目已全部完成;第二批规划共178项中小河流治理名目已批复92项,完成投资17亿元,超额完成水利部下达使命;中小河流水文设施建设正在实施;财务部、水利部对江苏省2012年度中小河流治理名目绩效评价结果为优秀。病险水库水闸除险加固、大型泵站更新改动工程顺遂实施:199座小2型水库全面完成;第二批泵站改动工程、中型水库除险加固工程顺遂开工建设;大中型病险水闸加固名目已批复22座,局部名目已开工建设。重点区域治理工程及其他工程全面实施。

(二)全省水利工程建设质量总体情况优良

“百年大计,质量第一”,工程建设最重要最关键的环节是抓好工程质量。按照《建设工程质量办理条例》、《水利工程质量办理限定》、《水利水电建设工程验收规程》等有关限定,健全了质量监督、质量检测、质量变乱处置以及检查、验收、工程评优等配套办理办法,面对面广量大的水利工程建设使命,按照统一办理、分级承担的原则,省厅采纳省承担重点工程建设办理和质量监督工作,并承担引导由市县承担实施工程的质量办理引导工作,进一步明确了质量仔肩。经过实行名目法人委托质量检测制、质量监督机构委托检测制,实现了工程质量的动态控制,进一步强化了全过程全方位质量检测工作。增强队伍建设,鼓动建立市县两级水利工程质量监督机构,组合质量监督从业人员训练。从已完工的工程名目来看,总体质量优良,处于受控状态。在“2011-2012年中国水利工程大禹奖”22个获奖名目中,我省沂沭泗洪水东调南下续建工程新沂河整治工程、江苏援建绵竹市官宋硼堰取水枢纽重建工程、通榆河北延送水大套三站工程等三个名目榜上有名,位于全国前列。

(三)全省水利工程建设安全生产态势总体平稳

“安全生产,仔肩重于泰山”,遵循“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,用心贯彻贯彻《安全生产法》等一系列法律法规。按照我省的实际情况,建立和健全了水利工程建设安全生产监督检查准则和量化体系,做到监督检查的准则化、标准化。一是强化安全督查。除常规检查外,结合“打非治违”专项行动,在国家重大节日,会议、行动进行前夕,以及冬季、汛期、台风侵袭等变乱多发时段,组合展开安全生产大检查20余次,排查隐患,增强整改,确保不产生等级安全变乱。二是增强安全监督常态化标准办理。引导市县水利部门对工程建设展开安全监督工作。用心贯彻安全生产仔肩和各项安全办法,推行水利工程建设安全监督员持证上岗准则。三是增强宣扬教学。展开“安全生产月”行动,增强队伍建设,连续第七年组合市县两级水利工程建设安全监督办理人员的宣贯训练,增强安全认识,提高安全技巧。一年来,全省水利工程建设安全生产呈平稳态势。

(四)全省水利工程建设办理准则进一步健全和标准

2012年,针对日益繁重的建设办理使命,继续把准则的实行作为增强建设办理的重要鬼蜮伎俩,重点围绕增强重点水利工程建设进度、质量与安全办理、理清职能、标准水利工程建设市场秩序和健全诚信体系等方面,针对工程建设的实际和出现的新情况,健全准则建设,强化准则监督,鼓动水利工程建设办理的标准化。印发了《江苏省水利重点工程建设年度目标使命查核实施细则(试行)》、《江苏省水利重点工程名目年度筹划办理细则(试行)》等。2012年版《设计概(估)算编制限定》、《概算定额》顺遂出版、发行和施行,江苏省地方准则《江苏省水利工程施工质量检验与评定准则》编制根本完成,《准则》(送审稿)经过了专家审查,并由省水利厅发文在省管重点工程中试行。依据国家和省有关法律、法规,针对一些重点水利工程的特点,分别制定了工程建设办理办法、工程质量办理办法、工程安全生产办理办法等专项办理办法,标准水利建设办理作为。同时,按照有关限定和请求,增强水利工程建设招投标、设计招标的相干工作。

(五)全省水利工程资金办理进一步增强

严刻实行国家水利根本建设资金办理办法的限定,增强资金使用监督,标准资金使用,切实提高资金的使用效益,以资金监管为重点,包管工程资金安全。一是展开财务检查,增强名目资金监督,重点展开征地移民安置资金兑付、工程建设资金使用等内涵的专项财务检查,保障工程建设资金安全有用使用。二是展开中小河流治理工程绩效评价工作。联合省财务厅出台了《江苏省中小河流治理财务专项资金绩效评价暂行办法》,将评价结果与延续名目、资金安排挂钩,有用帮助县(区)级建设单位提高资金使用、办理水平。三是探索增强水利重点工程建设资金监管的途径,回顾推广参建单位签订《资金安全合同》的模式,推广对施工单位财务的延伸检查和审计,进一步标准和增强建设资金办理。

(六)全省水利工程党风廉政建设常抓不懈

大家始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置,严刻贯彻仔肩,强化工作办法。充分发挥省纪检监察机关派驻省重点水利工程现场监督的准则优势,强化廉政教学,增强准则建设,健全监督体系,标准权力运转,特别增强对工程征地拆迁、招标投标、材料设备采购、计量支付、设计变更、质量验收和大额资金使用等重点环节的监督,包管了党风廉政建设各项办法的贯彻,实现了“工程安全、资金安全、干部安全”。

2012年,全省水利建设完成总投资120亿元,是历年完成投资最多的一年。面对高强度的水利建设使命,大家在建设办理方面仍然存在一些问题和薄弱环节:一是局部名目的前期工作滞后。少数名目由于立项审批的原因,不能按时开工建设;有些名目由于前期工作深度不够,导致实施过程中过多的变更,影响工程投资控制等。二是局部名目建设办理不够标准。有些在建名目工期拖得太长,不能及时竣工验收;个别名目存在招投标办理不标准,财务办理不严刻等问题。三是市县配套资金不到位。一些已开工名目,由于市县配套资金不能及时到位,影响工程建设进度和竣工验收等等。这些问题需要大家在以后的工作中用心加以处置。

二、牢牢把握水利工程建设的新机遇

今年是全面贯彻贯彻党的十八大认识和中央、省委有关加快水利革新发扬、推动水利现代化建设决策摆设的关键之年,水利工程建设要抓住新机遇,适应新请求,全面推动,为加快水利现代化建设提供支撑和保障。

一是增进“四化同步发扬”对水利工程建设工作提议了新的请求。实现“四化同步发扬”,水利是根本条件和基础支撑,鼓动“四化同步”发扬,就要加快推动水利基础设施建设,持续提高“四化同步”发扬的保障能力,确保“四化同步”中的防洪安全、供水安全、粮食安全。

二是增强生态文明建设,对水利工程建设工作提议了新的请求。生态文明建设请求大家的建设理念必须与人本理念、生态理念、常识理念相结合,在水利规划、技艺准则、勘测设计、工程建设等方面,融入更多的水生态、水环境、水常识元素。在水利工程建设中,要增强节约集约用地,尽量减少占地和移民数量,要把水利工程建设对生态环境的影响降到最低。

三是率先实现水利现代化,对水利工程建设工作提议了新的请求。党中央、国务院将水利摆在基础设施建设的重要位置,中央出台了有关加快水利革新发扬的1号文件后,我省也出台了相符合的文件,省委、省政府把加快水利发扬作为实现“两个率先”的重要战略举措,为水利加快建设和革新提供了强有力的组合包管和优良的社会环境。大家要抓住加快水利发扬的优良机遇,发挥水利建设在经济社会现代化发扬的重要作用,为在全国率先实现水利现代化奠定坚实基础。

四是新形势下大规模、高强度的建设使命,对水利工程建设工作提议了新的请求。第一,面对大规模、高强度的建设使命,工程设计、施工、监理力量还相对薄弱,与工程质量安全、资金安全的高请求之间存在矛盾。第二,各地财务收入增幅放缓,地方配套资金压力较大。第三,建设和谐社会请求在水利工程建设过程中必须确保拆迁和移民稳固。

五是新的财务预算政策实行请求,对水利工程建设工作提议了新的请求。当前,各级政府和财务部门都请求增强预算办理,加快预算实行进度,强化工程绩效查核评价,推动预算编制和实行情况向社会公布,请求大家必须加快推动水利建设进度,对水利建设实行精细化办理。

三、扎实做到2013年水利重点工程建设工作

2013年,是实施“十二五”发扬规划、深刻推动我省水利现代化建设的关键之年。大家要深刻贯彻贯彻党的十八大认识,明确建设目标,以创优质工程为重点,以标准工程建设办理为主线,以展开“质量办理年”行动为抓手,全面提高水利重点工程建设办理水平,确保完成全年各项建设使命。重点在八个方面着力,切实提高八项能力。

一要着力增强组合领导,切实提高目标使命的实行能力。各地要持续增强工作的紧迫感和仔肩感,切实增强对水利重点工程建设工作的组合领导,围绕2013年水利建设的目标使命,用心制定建设筹划,明确职责分工,建立仔肩体系,强化上下联动,贯彻保障办法。要逐级签订仔肩书,建立健全绩效查核和激励奖惩机制,确保目标使命、保障办法、监督检查贯彻到位。要建立跨部门的工作协调机制,及时处置工程建设的重大问题,包管重点水利工程建设顺遂推动。要搞好组合发动,把加快推动水利建设作为贯彻贯彻党的十八大认识的具体举措,经过多种方式,广泛发动群众参与。加大宣扬力度,大力宣扬水利建设的新发展、新成效和新阅历,树立一批典型,营造全社会大干水利的优良氛围。各地要提高效率、健全条件,抓紧开工一批名目;精心组合、严把时序,加快实施一批名目;强化保障、力增进度,如期建成一批名目。

二要着力抓好前期工作,切实提高前期工作的保障能力。各地要全面实行名目设计招标,优选设计单位,确保前期工作质量和政府投资效益。要切实增强前期工作办理,提高前期工作效率,涉及到环境评价、土地预审、移民规划等专项报告,要提前与环保、国土、城建等部门沟通协调,为立项审批创造条件。纳入今年建设使命的名目必须在近期完成前期工作,同时,抓紧展开纳入明年建设使命的名目的前期工作,确保满足工程开工建设的需要。对已批复的名目,要提前展开征地拆迁等开工准备工作,确保名目按期开工建设。

三要着力严刻基建办理,切实提高“四个安全”的统筹能力。各地要用心实行根本建设程序,严刻规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制、绩效评价制;严刻名目法人制、招标投标制、建设监理制、合同办理制和竣工验收制;严刻建设单位承担、施工单位包管、监理单位控制、政府部门监督的质量包管准则;严刻按照批准的设计准则、建设规模、建设内涵和设计请求组合实施;严刻征迁补偿政策,让拆迁群众全程参与,让社会充分监督,切实维护被征迁群众的切身利益;严刻财务办理,标准资金使用。要用心抓好监督检查,将水利建设与中央决策摆设贯彻贯彻情况监督检查结合起来,充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门作用,采纳专项督查、随机抽查、交叉检查等方式,确保水利建设的进度、质量和效益,确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

四要着力增强质量办理,切实提高精品工程的创建能力。各地要始终把工程质量办理放在工程建设各项工作的首位,明确仔肩,构建仔肩体系,形成合力,要按照质量办理年请求,创造性地展开工作;要树立创精品工程的认识,用心制定工作方案,针对工程建设实际和特点,科研制订提高实体质量和创建优质工程的具体办法,有的放矢;要增强对全省面上水利工程质量巡查、巡测工作,全面提高全省水利工程实体质量;要增强队伍建设,科研做到市县实施水利工程名目质量监督和质量办理工作的途径和方式;要严刻实行奖惩和变乱追究准则,加大准则实行和变乱仔肩处罚力度,保持一种质量仔肩追究的高压态势。

五要着力加大安全监管力度,切实提高安全变乱的防控能力。各地要严刻政府安全监督办理,建立健全全省水利工程建设安全监督办理网络,勘察、设计、施工、监理、设备制造等工程参建单位严刻遵守国家有关安全生产法规,建立健全安全生产仔肩制;增强安全生产监督办理人员的训练,增强监管人员的安全认识,提高监管水平;进一步强化安全生产条件市场准入准则,强化对投标企业安全资质的审查。各地要超前谋划在建工程的安全度汛,重点做到拦河围堰汛前拆除方案和跨汛期施工的在建水利工程施工导流方案的编制贯彻。

六要着力贯彻投入政策,切实提高配套资金的到位能力。各地要用心贯彻水利投入的各项政策,充分发挥各级政府资金对重点工程建设的保障、扶持和引导作用,包管各级财务对水利投入的有用增长。增强各项水利专项资金征收办理,确保足额征收、专项使用。要在地方政府的支撑下,积极拓宽水利融资渠道,全方位、多层次搭建银企协作平台,及时协调处置名目融资需求,要激励民资参与,引导社会资本积极参与重点工程建设。省厅将继续会同监察、财务、审计等相干部门,建立水利投入政策、水利工程配套资金贯彻情况督查制通报准则,并将督查查核情况,与名目立项审批、省级以上投资筹划分配实行严刻挂钩。

七要着力推动革新发扬,切实提高水利建设的革新能力。各地要围绕水利建设的中心工作,围绕水利建设过程中遇到的热点、难点问题,一是着力科研、探索、健全、革新水利建设办理体制机制,如省直管县体制下的建设办理体制、代建制的试行、投融资机制等。二是针对新的预算办理方式,如何优化调整投资筹划下达、资金到位、建设工期安排、统计报表等。三是改变传统水利建设办理的鬼蜮伎俩,提高水利建设办理信息化水平,以信息化鼓动水利建设办理现代化。四是在水利建设中展开科学技术革新,增进新材料、新工艺、新设备在水利建设中的研发、推广与应用。

八要着力增强廉政建设,切实提高拒腐防变能力。各地要按照省委省政府推动“两个率先”、实施“八项工程”的总体摆设,紧紧围绕水利革新发扬和现代化建设目标,持之以恒地抓好党风廉政建设和机关作风建设。要对党风廉政建设仔肩制的各项使命实行分解、细化和量化,增强对前期工作、建设办理、质量安全、竣工验收等各个环节的监督,加大稽察和督促整改工作力度。同时着力提高机关办事效率和办事质量,深刻基层和工程建设一线展开调查科研,积极探求处置工程建设有关问题的办法和办法,想基层所想,急基层所急,真心实意地帮助基层处置工程建设中的实际困难,积极提供技艺引导和帮助。

 

同志们,当前水利工程建设面临难得的历史机遇,同时也面临严峻挑战,大家要全面贯彻贯彻党的十八认识和中央兴水惠民决策摆设,牢牢把握机遇,积极应对挑战,锐意开拓进取、持续革新革新,以更加求真务实的作风、更加深刻扎实的工作,鼓动重点水利工程建设再上新台阶,为全省水利现代化建设作出新的更大的贡献!

 

附件:

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